侯马市老促会关于侯马市革命老区重点村经济和社会发展情况的调研报告

侯马市老促会
关于侯马市革命老区重点村经济和社会
发展情况的调研报告

侯马市老促会

为了认真贯彻落实习近平总书记对老区建设和发展提出的“要把老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”重要指示精神和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》的文件精神，结合年初工作计划安排，2022年9月14日至9月26日，侯马市老促会全体人员在石永刚会长的带领下，围绕乡村振兴、增加集体收入、传承红色基因、乡村文明建设等方面内容，深入10个革命老区重点村进行了调研。在调研过程中，我们采取听汇报、召开座谈会、走访群众、现场查看等方式，全面深入了解我市革命老区重点村经济社会发展情况、乡村振兴建设中一些好的做法，圆满完成了调研任务。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我市是全国1389个老区县市之一。2004年，侯马市委、市政府确定了10个革命老区重点村，其中：新田乡1个（垤上村）、凤城乡1个（南上官村）、高村乡2个（东高村、西高村）、张村办3个（大李村、小里村、褚村）、上马办3个（上马村、程村、张少村）；2021年，中共侯马市委、侯马市人民政府在这10个革命老区重点村设立了永久性标志碑。近年来，在市委、市政府和各级党组织的领导和支持下，我市革命老区重点村实施了道路硬化、旱厕改造、大暖天然气接入、污水处理、路灯安装等基础设施建设，完善文化设施和娱乐健身器械，对脏、乱、差环境彻底进行了整治，村容村貌发生了巨大变化，经济和社会发展取得了长足的进步，全面完成了脱贫攻坚任务。目前，各乡村全面开展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。截止2021年底，我市10个革命老区重点村经济和社会发展的基本情况如下：
（一）基层政权进一步巩固。
2021年底，我市68个行政村“两委”班子全部换届完毕，并全部实行了书记、村委会主任“一肩挑”。我市10个革命老区重点村，在换届选举中，留任了一批有经验、有作为的村干部；启用了一批充满活力的年青干部；淘汰了个别软弱涣散的村干部。通过村“两委”换届，我市革命老区重点村党组织建设得到了进一步加强，班子结构更加合理，农村基层政权得到了进一步巩固。
（二）集体经济和村民收入进一步提高。
截止2021年底：我市10个革命老区重点村共有人口26425人（约占全市总人口的十分之一）、党员866人、退役军人641人（其中党员185人）、50年以上党龄党员的人数126人，家庭人均收入低于村人均收入人数1956人；10个村子中：人均可支配收入低于侯马市农村人均收入18947元的村有3个，最低收入为1.6万元；高于侯马市农村人均收入18947元的村有7个，最高收入为2.6万元（小里村）；2021年，我市革命老区重点村通过落实党和国家各项政策措施不同程度地增加了收入。其中：集体收入10万元以下的村1个，10万元-50万元（含50万元）的村4个，50万元-100万元的村3个；100万元以上的村2个，其中：垤上村集体收入实现350万元，全部为经营性收入。
截止2021年底，我市10个革命老区重点村共有耕地面积33306 亩，其中：经营50亩以上大户17户。2021年农林牧鱼收入1396万元，其中：养殖专业户103户、从业人数218人；工业（加工业）收入610万元，从事加工业人数65人；商业收入700万元，其中：电商收入153万元，经营户数119户、从业人数390人；务工收入1734万元，其中：劳务输出人数1190人；其他收入235万元。
我市革命老区重点村通过大力发展第三产业和深入开展“清化收”专项治理活动，农村集体经济收入普遍有所提高；村民们通过从事农林牧渔、工业（加工业）、建筑业、商业等经营活动及其它外出务工，都有相对的收入，基本上实现了集体、群众收入同步发展。
（三）基本公共服务进一步到位。
我市10个革命老区重点村均设立卫生所，村医达到规范性标准；幼儿园入园率均到达100%，初中升学率达到100%；都建有文化娱乐场所和配备健身器械；2个村设立了老年人日间照料中心；8个村对旱厕进行了改造；5个村对生活污水进行了处理。
（四）民生保障进一步惠及群众。
我市10个革命老区重点村农村村民合作医疗参保率达到100%村1个，达到90%以上的村8个，达到80%以上的村1个；村民农村养老保险参保率达到100%村1个，达到90%以上的村7个，达到80%以上的村1个，达到75以上的村1个；享受低保289 人，低保水平为470-600元/人.月；2021年人均可支配收入在10000元以下人口651人，收入低于全市平均水平人口数1918人。
二、经济发展类型及乡村振兴建设中特色和亮点
从调研情况看，我市革命老区重点村2021年经济和社会发展情况可分为三类，呈现出不同的特色和亮点：
（一）基础扎实、干部得力，引领集体经济强势发展。垤上村是伟大的无产阶级革命家彭真同志的故乡，是我市确立乡村振兴示范村、标杆村。该村依托城中村和毗邻彭真故居红色革命根据地的优势，在村党总支书记、村委会主任彭天水的带领下，坚持以党建为统领，积极探索集体经济发展和乡村振兴的新思路，采取“村级主导+引资置产+特色产业”运营模式，建成了垤上农贸市场、桥头服装批发市场、光明机电城和大型仓储库区，形成了极具特色的“三市场一库区”产业布局。在乡村振兴建设中，村党总支坚持将党组织建立在产业链上，充分发挥党的政治优势和组织优势，凝心聚力推进乡村振兴建设。具体做法：一是吸引社会企业投资1300万元，对新建悦鑫宾馆进行设计装修，通过加盟全季连锁酒店解决产业管理运营难题，提高项目收益；二是利用农发行农村项目低息贷款、延长还款时限等政策支持，由侯马市农村集体经济投资发展有限责任公司担保，向农发行贷款4000余万元对农贸市场进行提档升级改造；三是盘活闲置资产资源，将桥头服装批发市场及沿街门面以入股或租赁的形式，将分红和租金收入投资新产业项目，创新经营理念和发展思路；四是以村集体电子商务培训中心为依托，通过抖音、快手直播、拼多多和美团APP等方式，打通网上销售渠道，每年可增收10余万元；五是依托彭真故居独特的地理优势，打造彭真故居红色旅游一条街，开发侯马市土特产品牌和彭真故居文创产品，深度挖掘和开发红色资源。
垤上村通过抓党建促发展，增加集体收入，壮大集体经济。2021年，村集体经济收入（全部为经营性收入）实现350万元，全村人均可支配收入达19998元，成为了我市乡村振兴发展的示范村和领头羊。
（二）潜力极大、后劲十足，引领乡村振兴正在进行时。我市10个革命老区重点村中，有7个村（程村、张少村、南上官村、小里村、大李村、褚村、上马村）积极探索打造农村集体经济示范基地，蹚出一条壮大集体经济新路子。上马办程村，依托侯马市工业园区优势，大力发展集体经济，目前规划建设黑山羊养殖和0.5万只蛋鸡养殖项目。上马办张少村，规划建设600亩湿地建设项目。上马办上马村利用撂荒地规划建设400亩蔬菜大棚。凤城乡南上官村，积极探索农业生产托管+民俗文化+物流仓储的发展新模式，形成了“三足鼎立”的良好发展态势。具体做法：该村先后成立农业发展公司，开展农业生产托管业务，目前业务扩展至甘肃酒泉、瓜州等地，前景看好；成立文化传媒公司，深度挖掘本村风俗文化，探索打造特色民俗文化旅游项目，目前建成民俗文化馆、图书馆、文化集市，每家每户大门上撰写了文化楹联；成立仓储物流有限公司，探索建设较大规模的商品物流集散地。张村办小里村依托主导产业葡萄，建设采摘园，规划建设冷库，储存葡萄；在传承红色基因方面，规划深度挖掘“马北支部”红色文化，打造红色文化教育基地。张村办大李村谋划建设光伏+温室花棚项目，计划利用150亩闲置土地与山西建邦开展村企联建，利用企业工业余热，发展温室大棚花卉种植，项目总投资4000万元，预计年利润500万元，一部分分配给投资方，一部分支付管理费，其余全部用于股民分红。张村办褚村一改过去“吃租金”，变“分红利”，依托鑫鸿皓蛋鸡养殖合作社，建设“鑫鸿皓百万基地子项目--存栏10万鸡舍建设项目”，采取“公司+村集体+农户”的产业模式，投资100万元，建设鸡舍，每年可向褚村集体经济合作社缴纳5%的分红，可分红利5万元；同时，利用土地资源与鑫鸿皓参股入股，建设有机肥项目。
（三）经济薄弱、矛盾积压，抓维定稳民心促发展。我市10个革命老区重点村中有2个村（东高村、西高村）集体经济薄弱，加之多年的矛盾积攒，造成发展比较缓慢。换届后的新班子采取“抓维定、稳民心、促发展”的工作方式，深入开展“清化收”工作，逐步增加集体收入，逐年清偿历年债务，逐步消化存在矛盾，稳步推动集体经济发展。
三、调研中发现的问题及原因
上述调研结果表明：我市10个革命老区重点村2021年经济和社会发展取得了良好的成绩，在乡村振兴和赓续红色文化方面有了新举措、新思路，但通过调研也发现了一些制约经济发展问题，主要表现在以下几个方面：
（一）经济发展缺乏新的增长点。通过调研发现，我市10个革命老区重点村仅有4个村通过发展第三产业增加集体收入，其余6个村仍从事传统农业种植业，集体经济收入主要靠租赁土地和开展“清化收”取得，虽然规划和培育一些产业发展项目，但目前处于设想和逐步推进中，尚未产生效益，集体经济增长乏力。主要原因：一方面是传统的经营理念和乡村治理的模式未发生根本性变化，靠单一的经营模式，难以形成新的经济增长点；另一方面，受政策、土地、资金、人才等因素制约，致使计划实施的建设项目搁浅。如：程村规划建设黑山羊养殖项目、占地50亩0.5万只蛋鸡养殖项目；上马村利用闲置盐碱地建设400亩大棚项目；垤上村开发红色旅游一条街项目均因土地原因致使项目难以规划实施。
（二）基本公共服务、民生保障需进一步加强。我市10个革命老区重点村目前尚有8个村无日间照料中心、5个村未对生活污水进行处理；农村村民合作医疗参保率、农村养老保险参保率尚未达到要求。目前，我市革命老区重点村还有289 人享受低保；2021年人均可支配收入在10000元以下人口还有651人，收入低于全市平均水平人口还有1918人，需要进一步提供民生保障。主要原因：村财力紧张和村民收入受限及对村民合作医疗、农村养老保险优越性宣传还不够到位。
（三）红色资源需要进一步挖掘开发。侯马市10个革命老区重点村，村村都有红色故事，在抗日战争、解放战争时期，革命老区重点村群众为新中国建立做出巨大贡献和牺牲。在调研中发现，我市大多数革命老区重点村，虽然提出了一些挖掘红色资源、红色故事和建设红色文化旅游项目的设想和思路，如：垤上村计划以彭真故居文化品牌为核心，规划建设“法制宣传红色旅游一条街”项目；南上官村成立文化传媒公司，规划建设“民俗文化旅游”项目；小里村计划深度挖掘“马北支部”红色资源，建设爱国主义教育基地等项目，但目前项目尚处于规划和摸索阶段。我市红色资源挖掘和开发利用深度和广度不够的主要原因：一方面是由于宣传的力度不够，还未引起有关部门的重视；另一方面是因红色资源年代已久，挖掘需要时间、资金，致使一些红色资源开发项目步履缓慢。
（四）基层农村干部负担过重、待遇太低。我们在调研中发现，基层农村干部大部分时间放在应付多方面的事情上，精力根本放不到工作上。如：有个村书记给我们讲，他现在有98项工作需要做，疲于应付，真正为村谋划的事情没几件。同时，我们在调研中还发现，在村干部待遇上，副职的工资过低。形成上述问题的原因：一是重复性会议、检查、考核过多，农村干部大部分时间是在开会，应付检查；二是面对部门、单位多，任务繁重，都要去应付、处理；三是农村基层干部工资结构不太合理，特别是副职工资待遇过低，影响着基层农村干部的工作积极性。
（五）村“两委”干部的素质亟待提高。我们在调研中发现，有些村村干部对本村的村情不熟悉、安于现状、干事创业的精神头不足。主要原因：一方面是过多考虑个人得失、发展前途，还未树立起全身心地扎根基层、扎根农村奉献的精神；另一方面，本人的素质和能力还未养成，还未完全适应新时代农村形势发展的需要。
四、几点建议
为了认真贯彻落实习近平总书记提出老区建设“两个更好”重要指示精神，加快我市革命老区重点村建设步伐，特提出如下几点建议：
（一）树立现代农村经营管理意识，培育新的经济增长点。各乡村干部要按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针要求，转变传统的经营观念，培育建设一批高质量发展农发项目和转型发展经营项目，形成新的经济增长点，不断壮大集体经济，从根本上扭转靠租赁土地收入维持村集体费用开支不利局面。各涉农部门、相关单位应当将政策、资金向革命老区重点村倾斜；各主管部门、包联单位及时协调解决建设项目中遇到困难和问题，创优发展环境；各重点村应当依托本村名人和有名望的企业家，积极招商引资，推动集体经济发展。
（二）加大对老区重点村基本公共服务的投入和民生保障。建议有关部门、有关单位，在安排基本公共服务设施时，不忘总书记重托，向革命老区重点村倾斜，使老区重点村早日实现村村有日间照料中心、完成旱厕的改造和对生活污水处理，改善村民生活环境和提高革命老区重点村群众的幸福指数。在民生保障方面，要加大合作医疗、养老保险的政策宣传力度，提高群众参保率；包联单位加大投入力度，帮扶弱势群体，使革命老区重点村群众真正实现老有所依、老有所养、老有所医。
（三）整合红色资源，打造特色文化产业项目。针对我市红色资源开发利用的深度、广度不够问题，建议相关部门认真研究，采取分步实施的办法，打造一批我市红色文化产业项目。首先，鼓励革命老区重点村深度挖掘、开发利用红色资源。革命老区重点村要利用红色资源优势，大力传承红色基因，赓续红色文化，规划好红色文化旅游建设项目，既要凸显红色文化元素，又要带动经济效益，把项目建设成为集红色文化观光、文创产品销售、特色美食品尝为一体的特色文化产业项目；有关部门和单位在方案设计上、产业布局上、政策资金上予以支持，确保项目顺利实施；其次，整合红色文化资源，打造特色旅游观光项目。在各村红色文化产业项目形成规模的基础上，相关部门要整合资源，规划半日游、一日游项目，打造我市特色红色文化旅游观光项目；第三，将特色红色文化产业项目纳入全市文旅产业发展规划。通过规划建设一批特色红色文化产业项目，深度挖掘开发利用红色资源，推进我市文旅产业深入发展。
（四）创优农村干部工作环境。创优工作环境，是“三农”工作前提，建议上级相关部门尽快出台创优基层农村干部工作环境管理办法，从源头上根治文山会海、重复检查、重复考核的不良环境，给基层农村干部更多时间谋划乡村建设和发展。针对调研中发现的基层农村干部工作待遇低的问题，建议有关部门认真研究，参照社区书记（主任）工资管理办法，提高基层农村干部待遇，调动其工作积极性。
（五）加大农村干部教育培训力度，提高农村干部的综合素质。新上任的农村基层干部应当通过党校、职中等专业培训机构系统、全面培训，提高其综合素质，适应新时代形势发展需要。建议组织、农业农村部门加大对基层农村干部培训力度，进一步健全完善考核奖惩机制，调动基层农村干部的工作积极性，建立起一种积极向上、干事创业、扎根基层的良好工作机制，为我市老区建设发展和乡村振兴做出新的、更大的贡献。

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