编者按：脱贫攻坚战鼓催征，乡村振兴任重道远。为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和国务院部署，创新乡村发展思路，全面构建扶贫大格局，由中国小康建设研究会，宁波人民政府共同举办的“全国乡村振兴与扶贫协作论坛”于2019年3月30--31日在宁波举办。第十二届全国政协副主席齐继春，原农业部常务副部长、中国农业经济学会长尹成杰，国务院相关部委的领导专家学者，参加东西部扶贫协作对口帮扶地区的部分领导、干部和社会各届人士300多人参加论坛。国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心副主任刘晓山应邀参加论坛，并以“脱贫致富带头人是脱贫攻坚与乡村振兴衔接的有力抓手”为题发表主旨演讲。

 

脱贫致富带头人是脱贫攻坚与乡村振兴衔接的有力抓手

 

　　国务院扶贫办

　　全国扶贫宣传教育中心副主任 刘晓山

　　(2019.3.31)

 

各位领导，女士们、先生们，各位媒体朋友：

　　大家下午好！

　　很高兴能在百花绽放的季节来到美丽的宁波，能在中华民族即将迎来实现百年奋斗目标之际，与各位领导专家研讨事关国家兴旺、民族复兴的话题——乡村振兴与扶贫协作。

　　消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的使命追求。消除贫困不仅是我国全面建成小康社会的底线目标，也是当今世界面临的最大全球性挑战，国际社会面对的重大理论和实践难题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，动员全党全社会力量，打响了脱贫攻坚战，取得了举世瞩目的成就，展现了中华民族优秀的精神品质和才干智慧，诠释了中国特色社会主义道路的优越性，为人类发展进步的反贫困事业积累了宝贵经验，受到社会各届和国际社会的一致好评。脱贫攻坚已经向世界证明了中国道路的优势，证明了中华文化蕴藏着积极向上的智慧之光和强大生命力，为我国在国际社会提升了形象，聚集了中国新动能平台；脱贫攻坚极大地激发了人民的创造力和建设热情，为党增添了凝心聚力汇智聚力团结带领人民前行的磅礴力量。成为一道亮丽中国景、一曲新时代的“东方红”。

　　习近平总书记在十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。这是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务，也是解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的重大行动。习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。作为国家战略，它是关系全局性、长远性、前瞻性的总布局，是国家发展的核心和关键问题。乡村振兴关系到我国是否能从根本上解决城乡发展不平衡不充分的问题，能否实现城乡统筹的可持续发展问题。中国是一个典型的农业国，中国社会是一个乡土社会，山水田园、阡陌乡村浸染在我国传统文化之中，承载着中国人千回百转的乡愁，中国文化的本质是乡土文化。乡村振兴战略既开拓中华民族复兴之路，又重塑中华传统文化之魂，没有乡村的振兴，就不可能有中华民族的伟大复兴。

　　当前，我国农村还有1660万贫困群众，还有2.6万个贫困村，近400个贫困县，中西部农业基础还很薄弱，农村发展滞后，尤其是深度贫困地区攻坚克难、巩固脱贫成果、防止返贫的任务依然艰巨，城乡差距较大的局面没有根本改变，农业现代化仍是同步发展的短板。距打赢脱贫攻坚战还有一年多时间，实现全面建成小康社会的底线目标，补短板任务十分艰巨。为保障脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，要培育和造就一批懂农业、爱农村、爱农民，想干事、会干事、能干成事的“三农”工作队伍，建强基层堡垒。

　　习近平总书记指出，“农村要发展，农民要致富，关键在支部。”“乡村振兴，人才是关键。”

　　打赢脱贫攻坚战，为乡村振兴奠定基础，以优秀人才充实建强支部则是重要途径和有效办法。

　　浙江、宁波作为东部发达地区，在脱贫攻坚和东西部协作中不仅投入了大量物质，在扶人、扶产业上也做了大量工作，有模式、有创新、有成果。如，在脱贫攻坚东西部协作工作中发挥示范作用的“山海协作工程”就是来自浙江。

　　虽然当前还有部分村两委干部缺乏带领群众脱贫致富的本领，有的贫困村甚至选不出能带领群众脱贫的干部，我们还需总结经验，加强这方面的工作，但从已经脱贫摘帽的县取得的经验看，培育带头人工作已经为脱贫攻坚战取得决定性进展，为实现乡村振兴，把农村建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园奠定了基础，成为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有力抓手，也是东西部扶贫协作各项措施发挥效益的有力抓手。从总体看，带头人起到五个方面的作用。

　　一是成为发展本土产业的中坚力量。

　　脱贫攻坚和乡村振兴中发展产业提升产业附加值是根本措施。西部要发展产业，在现有的客观条件上，如何将东部发达地区的人才、资金、理念等优势与西部贫困落后地区的资源禀赋精准对接，推动西部产业发展，关键在人。但主观与客观因素的共同作用，会使人的能力表现出差异化。由于西部长期自然条件形成的闭塞，制约了人才成长，加之本来缺乏的人才和劳动力的流失、转移，造成了“386199”现象。西部要发展，人才是重要支撑，是关键中的关键。我们培育带头人就是将具有领办村级产业项目实力和能力作为基本条件。从产业发展较好地区的乡村干部主要负责人的素质情况看，基本都是发展本土产业的行家里手，而且在产业发展上下功夫最大，是响当当的中坚力量。

　　二是成为引领群众在本乡参与生产或创业的领头雁、压舱石。

　　近年来，农民工返乡创业数量大幅增长，很大程度上是家乡有吸引他们的产业和产业发展的带头人，他们能在家乡通过劳动，有稳定的收入，既能建设家乡，又不需要背井离乡，丢下老小，为稳定家庭、养老敬老、教育后代、农村繁荣稳定起到了压舱石的作用。

　　 三是成为促进经济社会全面发展的新动能。

　　我们通过对此项工作做得好的脱贫摘帽县进行调研发现，其各项工作都得到明显提升。综合经济实力不断增强；基础设施条件不断完善；生态环境质量不断改善；基本公共服务全面提升；人民生活水平显著提高；社会治理体系逐步健全。而这些工作成效的取得，带头人在其中发挥了重要作用，他们多是新思想、好模式、强经济的重要贡献者、引领者，是促进乡村经济社会全面发展的新动能。

　　 四是成为提升乡村社会治理水平的重要力量。

　　我国乡村社会治理千百年来贯穿着经济活动和道德伦理两条基本主线，加上管理者的制度法规，三方面构成乡村治理的基本格局，水平高底取决于三方面的协调发展与否，现在依然如此。带头人是经济活动的主导者，自然也是道德伦理的重要影响者，三方面中，他们在两项上都发挥着重要作用，自然成为提升乡村治理的重要力量。

　　五是成为建强基层组织的生力军。

　　习近平总书记明确指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党只有代表人民、团结人民、依靠人民才有生命力、凝聚力和战斗力。我们在培育、支持带头人的全过程中，始终不能忘记党性与人民性相统一，培育带头人就是为我们党的事业培养人才、培养骨干力量。要将带头人培养成党员、培养成村干部、乡镇干部，培养成我们基层组织的生力军。我们贫困地区党的基层组织要十分明确目前主要任务是脱贫攻坚，是坚决打赢打好脱贫攻坚战，村两委的主要能力就要体现在打赢打好脱贫攻坚战上。要将培育带头人和党的事业带头人紧密结合起来，这就是人民性和党性相统一。

　　为开展好培育带头人工作，2018年，由国务院扶贫办等八部委联合下发了《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》（国开办发［2018］2号）。在支持加强培育带头人工作中，我们要坚持“四个原则”，即：坚持带动贫困群众脱贫原则，坚持科学选择产业原则，坚持生态发展理念原则，坚持群众满意检验标准原则。

　　培育带头人，为贫困群众谋利益谋幸福，是践行全心全意为人民服务的宗旨，建强基层组织的需要，是为党的事业分忧担责；培育带头人，促进贫困地区经济社会健康发展，是民族复兴、国家战略的需要，是为国富民强助力；培育带头人，提升贫困地区乡村治理水平，是经济社会发展规律需要，是我国东西部扶贫协作提升效能的有力抓手，是乡村振兴的有力抓手。

　　习近平总书记说：“我将无我，不负人民。”人若无我，方能伟大。不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福。让我们紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，心系贫困群众，尽锐出战，扎实工作，齐心协力，精准施策，下足“绣花”功夫，聚天下英才，培育出一批政治可靠、想干事、能干事，有为民情怀、有责任担当的致富带头人。这是实现稳定脱贫的治本之策，是乡村振兴的有力抓手。功在当代，利在千秋。