重视产业支撑
老区村脱贫致富迈大步
——运城市盐湖区老促会对重点“五类”老区村乡村振兴的调研与建议
基本情况
运城市盐湖区共有5个老区乡镇，77个老区村，92个自然村，356个居民组，20000余户，约10万人，区域面积261.5平方公里，土地面积26.7万亩，主要分布在盐湖区的南北两山，涉及2乡2镇1个办事处，即三路里镇、东郭镇、上郭乡、上王乡、安邑办（原三家庄乡）；重点“五类”老区村12个，其中党组织建立最早的老区村是牛庄，抗日政府驻扎过或老一辈革命家活动和工作过的村有牛庄、沟东、沟西3个村；发生过重大战役和战争年代出兵、出粮、出钱多、支援革命贡献大的村有1个，即上段村；战争年代出兵、出粮、出钱多、支援革命贡献大的村有上王、子谏、沟西庄、鸭河村、三路里、上郭、东郭、汤里等8个村。这次调研的重点是建党最早、有县级党政军机关驻地的3个村，分别是上王乡牛庄和三路里镇沟东村和沟西村。
牛庄村是盐湖区上王乡最北边的山区村，也是运城市革命老区村。全村有5个自然村，11个居民小组，304户人家，1238口人，其中党员45人。土地面积7000余亩，其中退耕还林占地4800亩，农作物种植耕地占地2000余亩。
沟东村位于稷王腹地，北接稷山，东临闻喜，西连万荣。全村总面积14平方公里，耕地面积6300亩。全村共有党员27名，共6个村民小组，160户，574人。
沟西村是盐湖区最北边的一个山区村庄，由沟西、贾家山、金马沟3个自然村组成。全村有6个居民组，186户，661口人，其中劳动力386人，党员28人。土地面积3587亩，以种植小麦、药材、双季槐和劳务输出为主导产业。
盐湖区共有77 个老区村，多数处在山老区地带，经济发展相对滞后，2001年前，年人均收入都在温饱线下，有些地方如牛庄一倾坡自然村解放50多年了，就连人的基本生存条件还糟糕得一塌糊涂，点的仍是煤油灯，走的仍是羊肠道，吃水仍得靠扁担从山下挑，为此，从2001年10月31日始，区委、区政府和区老促会从牛庄入手，带领全区人民打响了支援老区、给老区“输血”的战役。
在市委市政府、区委区政府、市区老促会和各职能部门的共同努力下，通过“输血”“造血”除穷根和脱贫致富“三大战役”，即不断调整种植结构，发展养殖产业，引导农民经商打工，各项工作都在向富裕型小康目标迈进。
7月4日，运城市老促会老领导董寿安（右1）、阎存来（右2）、郭佐堂（右3），在市老促会副会长兼秘书长张启忠（右4）陪同下，来到盐湖区上王乡牛庄村，在“党员宣誓基地”重温入党誓词，拜谒了稷麓县抗日民主政府旧址，参观了牛庄惨案纪念馆和为抗日游击支队收集、传递情报的“牛庄茶馆”等红色文化教育基地。
但是，按照党中央和各级决战小康的要求，老区脱贫攻坚工作仍有一些不容忽视的问题，急需区委、区政府，市委、市政府和省委、省政府进一步重视和支持。
1.集体经济太薄弱。几十年来，改革开放取得了伟大成绩，社会经济大大向前跨进了一步。但是几十年来的“家庭联产承包责任制”却冲击了基层干部和广大群众集体经济的观念，致大部分老区村的集体经济几乎为零，就是有些集体经济，也是原来搞承包地时留给集体的那一部分承包地款，比如牛庄，一年只有24952元，沟东只有6500元，沟西村只有7000元，来源却都是集体地的承包款与集体设施租赁费。因此，集体经济的缺失，是目前的普遍问题。
2.对开发红色游游产业认识不足。老区的宝贵财富是“红色记忆”，发展旅游经济也要抓住“红色”二字。牛庄“两委”就抓住不少游客愿意来牛庄参观红色文化的机遇，着意打造红色文化旅游。民政部门也拨来200万元，支持牛庄建造、修缮、恢复“5·23”惨案纪念馆、稷麓县抗日民主政府旧址、稷麓县赵宜轩县长驻地、古槐树与报警钟和抗日战争时期发生在牛庄附近的一系列战斗故事展板，无形中把人们带回到了抗日烽火岁月的年代里。他们还在原稷麓县抗日民主政府附近，建造了一座可供游人居住的“窑洞宾馆”、一个高耸入云的“观景台”和一处既可供老人回味、又可供青少年增长知识的“农耕文化体验园”。盐湖区委、区政府和市党史办也将牛庄确定为爱国主义教育基地、党风廉政教育基地、运城市党史教育基地和红色文化教育基地；2018年，牛庄被确定为山西省首批旅游扶贫示范村，全面推进旅游产业发展。
牛庄能够办到的事情，为什么沟东、沟西却没有办到？沟东、沟西在抗日年代是闻名遐迩的稷王山革命根据地之一部分，而且是很重要的一部分。除了是安邑县政府、安邑牺盟会、安邑抗日游击队驻地外，还是晋南南8县县政府所在地，有的是红色资源，只是启动红色游游不但需要提高思想认识问题，还需要大量资金支持，而当前的老区村比较贫困，是没有更多资金办好这些件事的，这就需要区、市、省政府的资金支持。
3.需要解决村村通公交车的实际问题。原来是村村通公交的，但随着时间推移，有些村时断时续，有些村宣布停运。究其原因只有一个，就是在通往老区村的营运线路上，跑的都是私家车。私家车以营利为目的，这是人人心知肚明的。载人不多时他们就申请停运，也是可想而知的。为了解决这个问题，就需要各级党委和政府研究解决改“私车”为“公车”的问题，或者是提高补贴的问题。这都需要“钱”，需要各级领导下决心。
4.缺乏产业支撑是脱贫致富迈不开大步的重要障碍。由于农村现在还实行的是一家一户传统农业耕作方式，还在小打小闹的小农经济的圈里转悠。生产形不成规模，与大市场的对接还存在空隙，有的生产过剩，有的忽视了品牌质量提升，物贱伤农，抵御不了自然灾害和市场价格波动的打击，这是部分老区农民收入不高、增收缓慢的重要原因。事实证明，有产业就能大发展、大增收，没产业就会发展艰难、增收缓慢。市、区两级党委和政府对此早有感受，明确提出“一域一业”“一村一品”等的发展方略，但在部分老区村，因为缺乏产业科技发展领军人物或产业项目扶持和资金扶持不到位，老区的产业发展因此受到很多限制。帮助老区村创建产业支撑是我们各级党委、政府和老促会的当务之急。
5.旱灾、冻灾和销售难、价格低仍是制约农村经济发展的主要瓶颈。去年，部分老区村镇受冻害影响，果业几乎无收；北山几个老区乡镇的双季槐可以说是其主要收入。但是槐米产业链条短，缺乏抵御市场风险的能力。因为资金缺乏等原因，槐米至今未能走上加工之路，产业链条短，一遇市场波动，价格就大幅下降，缺乏抵御市场风险能力；再加上近年来槐米价格大幅降价，农民收入大幅下滑。从2017年开始，由于消化槐米的主要渠道——芦丁提取厂家因环保问题大部分被关门整顿等原因，槐米价格一下子由之前的每斤20余元降到4元上下，每亩效益由过去的四、五千元，七、八千元降到几百元，农民收入大幅下滑，因此，销售难、价格低仍是制约农村经济发展的主要瓶颈。
6.农业生产条件差，基础薄弱，严重影响老区群众收入。比如，三路里镇沟东村，虽有引来的山泉水，但水流小，一遇大旱就断流，吃水问题没有从根本上解决。3800亩耕地土地贫瘠，全部是旱地，靠天吃饭。交通不便，尤其是入地道路狭窄，车辆无法进地，土地支离破碎，条条块块明显，机械化程度差，操作困难大。电力短缺，不能满足生产加工需要，严重影响了老区经济再发展。
7月1日，是中国共产党建党98周年纪念日。运城市盐湖区老促会会长李仲管深入革命老区三路里镇，看望慰问老党员和困难党员，为他们送去了慰问品和节日的美好祝福，并就老区经济发展、脱贫攻坚，小康建设进行调研。秘书长张斐及三路里镇领导随同参加慰问和调研活动。
一、中办、国办〔2015〕64号文件和省委办、省政府办〔2016〕38号文件，是党的十八大以来，中央和省委针对老区专门下发的重要的文件，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对老区发展的高度关爱。我们要进一步加大对其学习贯彻的力度，真正使各级党委政府把老区建设和发展放在重要的日程上，切实推动老区脱贫攻坚，精准扶贫向纵深发展。
二、双季槐已经成为北山老区村的主导产业，建议把双季槐纳入退耕还林或干果经济林补贴范围，帮助槐农度过目前产业低谷时期。
三、建议给予资金支持，帮助沟东村建立一条槐米芦丁提取生产线；帮助所有老区村进行厕所改造和进行生活污水处理。
四、建议给予资金支持，在沟东、沟西、牛庄等村庄首先进行双季槐“大换头大间伐大改形”改革试点。成功后，再在种植双季槐的所有老区村实行米槐产业“大换头大间伐大改形”大革命，以彻底解决目前米槐产业存在的两大难题：一是双季槐米芦丁含量偏低，导致槐米价格一降再降，目前已经降至2018年每市斤槐米仅售3.5元的砍树价格；二是栽植密度过大，槐园留枝过多，导致一大批槐园严重郁闭，产量和质量大幅下降，效益大大降低。
五、建议给予资金支持，帮助有条件的老区村实施文化+生态旅游开发。比如，沟东、沟西，本来就有四大历史文化：仰韶文化、后稷文化、德孝文化、老区文化，尤其是老区文化，源远流长，横跨抗日战争和解放战争两个时期，就连彭德怀的爱人浦安修、李大钊的女儿李艳华也曾作为太原牺盟会总部特派代表到过沟东，柴泽民、嘉康杰也在沟东、沟西搞过活动。安邑党、政、军机关都曾驻扎在沟东、沟西，孙定国、王成林也都在沟东、沟西居住过、活动过；也曾是南八县政府所在地；从生态上讲，沟东、沟西山山岭岭，沟沟壑壑全部都种植的是双季槐，气候清新，景色秀丽，有条件实施生态+文化旅游开发，就是缺少资金支持。（《山西老区开发》编发）
