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继续加大产业扶贫力度
全面夯实产业扶贫基础
全面夯实产业扶贫基础
——浮山县老促会对《革命老区攻坚脱贫后，建立解决相对贫困长效机制》的专题调研及建议
根据省老促会调研安排，浮山县老促会联合县扶贫开发办公室针对性地认真开展了专题调研活动，在建立解决相对贫困长效机制方面进行了有益的探索和研究。
浮山县属于著名的太行山革命老区，是全省36个革命老区贫困县之一，也是22个省定贫困县之一。浮山县共有建档立卡贫困村78个，贫困户7362户21524人。通过5年多的艰苦努力，现已实现78个贫困村、21389名贫困人口顺利脱贫。贫困发生率由原来的21. 86%降至0. 08%, 贫困县退出的14项指标全部达标。
主要做法与成果
脱贫攻坚战略实施以来，浮山县坚决落实“四个不摘”要求，牢牢聚焦“两不愁三保障”政策保障，持续加大产业、就业扶持力度，保障各项扶贫政策稳定落实，全县脱贫攻坚工作取得扎实成效。
1.立足“交总账”，高位推动形成合力。脱贫攻坚以来，县乡村三级党政班子始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务来抓，三级党委负总责，部门单位齐帮扶，“三支队伍”(包村干部、驻村工作队和“第一书记”组成的“三支队伍”） 细落实，确保了各项工作的高质高效推进。
2.聚焦“两不愁三保障”，稳定实现脱贫目标。加大投人实现饮水安全“全覆盖”，精准施策实现住房安全“全覆盖”，不落一人实现教育扶贫“全覆盖”，多措并举实现医疗保障车“全覆盖”，社保兜底织牢基本民生“保障网”。通过这些举措，稳定实现脱贫目标。
3.着力“强产业”， 巩固拓宽增收路径。聚焦蔬菜、杂粮、干鲜果、中药材和畜牧五大产业，通过特色产业带贫增收。通过光伏产业，设立公益岗位、发放生产生活补贴等形式，多渠道增加群众收入。开办家政、护工、剪纸、果树栽培等技能培训班，扶贫车间设置贫困户公益岗位等，做到稳岗拓岗就业增收。同时，通过生态扶贫增绿增收。
4.坚持“强基础”，全面提升脱贫成色。累计投入资金2.16亿元，全面改善人居环境。累计完成投资5.39亿元，全面提升了农村道路交通。累计投人1754.933万元实施了医疗卫生基础工程，累计投入1.16亿元实施农网改造升级工程28项，投入1378万元实施村级通网工程，同时，新建和扩建文体广场，配套了健身器材、文体设备等全面完善了基础设施。
存在问题与不足
浮山县脱贫攻坚取得了巨大成果，也积累了丰富的经验，但目前仍存在一些问题和不足。截止2019年末，还有850余口人面临返贫风险、300余口人处于致贫风险边缘，建立解决相对贫困长效机制任务还是比较繁重的。
1.农村基础设施需要进一步改善。全县水、路、网、住房等基础设施虽有了极大改善，但仍有个别地方存在短板，与老区群众的基本生产生活需求有差距。有些自然村通村道路、田间道路建设标准低、质量差，给群众生产生活造成不便；有些村庄通讯信号不稳定；个别农户住房环境仍有改善等等。这些都在一定程度上影响到群众认可度的提高。
2.产业扶贫需进一步提升。通过大突破，取得巨大成就。像张庄乡小郭村、北王乡臣南河村等，集体经济年收人已达数十万元。但大多数贫困村的集体经济发展仍然是办法不多、渠道单一，基本来源仅靠村集体土地发包、租赁和光伏发电等零散项目，总体仍比较薄弱。农业产业经营分散、管理粗放、机械化程度不够、效率不高，缺乏叫得响的农产品品牌。农业生产抗风险能力差，已脱贫户持续脱贫稳定增收仍有隐患，如果遇到天灾、时疫、病害，还存在返贫风险的可能。
3.群众内在动力需进一步激发。扶贫主体责任落实依然存在差距，少数单位主体责任履行不力。部分贫困户内在动力不足，自我发展意识相对薄弱，思想封闭落后，小农意识严重。扶贫主体、扶贫企业与贫困群众之间利益联结机制不够健全，脱贫攻坚与乡村振兴、全面小康建设衔接不到位。有些贫困户对扶贫工作认识度较低，只想简单的获得钱、物，不想自力更生发展产业脱贫致富。对于以上问题，还需结合实际，探索有效法的解决途径和办法。
几点建议与对策，
根据中央1号文件精神要求，结合浮山县脱贫攻坚的具体实际，还需要全县上下形成共识，形成合力，在建立健全解决革命老区相对贫困长效机制方面，下更大的功夫，做更大的文章，为老区人民生活创造更加美好的明天。
1.继续完成剩余贫困人口脱贫任务，扎实推进贫困人口态管理。加大建档立卡贫困人口边缘户、脱贫监测户的长效扶持，建立健全防贫预警机制、防贫保险机制、住房动态监测机制、大病监测机制、农户重特大意外事故监测机制，坚持脱贫与防贫结合，认真做好脱贫攻坚与乡村振兴、全面小康建设战略衔接，确保全面小康路上“一个不能少，一户都不落”。
2.继续加大产业扶贫力度，全面夯实产业扶贫基础。以产业扶贫为重中之重，巩固提升脱贫成效，让贫困群众真正持续享受产业扶贫实惠。就全县来讲，重点还是要持续推进以槐埝乡万亩质中筋小麦为中心的粮食区域、以米家垣乡万亩绿色谷子为中心的杂粮区域、以张庄乡450座日光节能温室为中心的瓜菜区域、以东张乡万亩桃园为中心的水果区域、以北韩和东张优质核桃园为中心干果区域等五大产业区域建设，全面推进农业产业化发展进程。持续推进扶贫龙头企业建设，健全完善扶贫主体企业与贫困人口长期特定的利益联接机制。大力发展农民专业合作组织，高标准打造100个农民专业合作社，加大土地流转工作力度，促进农业现代化、机械化、集约化发展。
3.继续推进“院县共建”，深化科技扶贫建设。进一步加大与省农科院等交流和合作，大力推进“院县共建”合作进程，使浮山成为省农科院及其它重要科研机构和院校的科学技术实验基地、科技成果推广基地、科技人才培训基地和科技成果的转化基地。让更多的新技术、新成果、新项目落户浮山，拓展发展空间，促进农业产业化水平有新的更大的发展。
4.继续推进农村基础设施建设，确保贫困村交通顺畅、饮水安全、讯网完善。在78个贫困村人居环境提升工程顺利完成的基础上，全面推进美丽乡村建设，深入开展“百村示范、千村整治”活动，重点推进农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，促进农村基础设施建设提档升级。
5.继续激发群众内在发展动力，深化扶贫扶志扶智。以扶志扶智作为建立长效机制的有效途径和主要抓手。积极推动农村移风易俗，引导农民自觉摒弃大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，提倡文明、健康、科学的生活方式。引导群众进一步增强社会责任感，弘扬社会主义核心价值观，营造文明健康、向善向上的精神家园。激发内在发展活力和动力，增强自主脱贫意识，实现贫困对象物质与精神同步脱贫，同步奔小康。
主要做法与成果
脱贫攻坚战略实施以来，浮山县坚决落实“四个不摘”要求，牢牢聚焦“两不愁三保障”政策保障，持续加大产业、就业扶持力度，保障各项扶贫政策稳定落实，全县脱贫攻坚工作取得扎实成效。
1.立足“交总账”，高位推动形成合力。脱贫攻坚以来，县乡村三级党政班子始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务来抓，三级党委负总责，部门单位齐帮扶，“三支队伍”(包村干部、驻村工作队和“第一书记”组成的“三支队伍”） 细落实，确保了各项工作的高质高效推进。
2.聚焦“两不愁三保障”，稳定实现脱贫目标。加大投人实现饮水安全“全覆盖”，精准施策实现住房安全“全覆盖”，不落一人实现教育扶贫“全覆盖”，多措并举实现医疗保障车“全覆盖”，社保兜底织牢基本民生“保障网”。通过这些举措，稳定实现脱贫目标。
3.着力“强产业”， 巩固拓宽增收路径。聚焦蔬菜、杂粮、干鲜果、中药材和畜牧五大产业，通过特色产业带贫增收。通过光伏产业，设立公益岗位、发放生产生活补贴等形式，多渠道增加群众收入。开办家政、护工、剪纸、果树栽培等技能培训班，扶贫车间设置贫困户公益岗位等，做到稳岗拓岗就业增收。同时，通过生态扶贫增绿增收。
4.坚持“强基础”，全面提升脱贫成色。累计投入资金2.16亿元，全面改善人居环境。累计完成投资5.39亿元，全面提升了农村道路交通。累计投人1754.933万元实施了医疗卫生基础工程，累计投入1.16亿元实施农网改造升级工程28项，投入1378万元实施村级通网工程，同时，新建和扩建文体广场，配套了健身器材、文体设备等全面完善了基础设施。
存在问题与不足
浮山县脱贫攻坚取得了巨大成果，也积累了丰富的经验，但目前仍存在一些问题和不足。截止2019年末，还有850余口人面临返贫风险、300余口人处于致贫风险边缘，建立解决相对贫困长效机制任务还是比较繁重的。
1.农村基础设施需要进一步改善。全县水、路、网、住房等基础设施虽有了极大改善，但仍有个别地方存在短板，与老区群众的基本生产生活需求有差距。有些自然村通村道路、田间道路建设标准低、质量差，给群众生产生活造成不便；有些村庄通讯信号不稳定；个别农户住房环境仍有改善等等。这些都在一定程度上影响到群众认可度的提高。
2.产业扶贫需进一步提升。通过大突破，取得巨大成就。像张庄乡小郭村、北王乡臣南河村等，集体经济年收人已达数十万元。但大多数贫困村的集体经济发展仍然是办法不多、渠道单一，基本来源仅靠村集体土地发包、租赁和光伏发电等零散项目，总体仍比较薄弱。农业产业经营分散、管理粗放、机械化程度不够、效率不高，缺乏叫得响的农产品品牌。农业生产抗风险能力差，已脱贫户持续脱贫稳定增收仍有隐患，如果遇到天灾、时疫、病害，还存在返贫风险的可能。
3.群众内在动力需进一步激发。扶贫主体责任落实依然存在差距，少数单位主体责任履行不力。部分贫困户内在动力不足，自我发展意识相对薄弱，思想封闭落后，小农意识严重。扶贫主体、扶贫企业与贫困群众之间利益联结机制不够健全，脱贫攻坚与乡村振兴、全面小康建设衔接不到位。有些贫困户对扶贫工作认识度较低，只想简单的获得钱、物，不想自力更生发展产业脱贫致富。对于以上问题，还需结合实际，探索有效法的解决途径和办法。
几点建议与对策，
根据中央1号文件精神要求，结合浮山县脱贫攻坚的具体实际，还需要全县上下形成共识，形成合力，在建立健全解决革命老区相对贫困长效机制方面，下更大的功夫，做更大的文章，为老区人民生活创造更加美好的明天。
1.继续完成剩余贫困人口脱贫任务，扎实推进贫困人口态管理。加大建档立卡贫困人口边缘户、脱贫监测户的长效扶持，建立健全防贫预警机制、防贫保险机制、住房动态监测机制、大病监测机制、农户重特大意外事故监测机制，坚持脱贫与防贫结合，认真做好脱贫攻坚与乡村振兴、全面小康建设战略衔接，确保全面小康路上“一个不能少，一户都不落”。
2.继续加大产业扶贫力度，全面夯实产业扶贫基础。以产业扶贫为重中之重，巩固提升脱贫成效，让贫困群众真正持续享受产业扶贫实惠。就全县来讲，重点还是要持续推进以槐埝乡万亩质中筋小麦为中心的粮食区域、以米家垣乡万亩绿色谷子为中心的杂粮区域、以张庄乡450座日光节能温室为中心的瓜菜区域、以东张乡万亩桃园为中心的水果区域、以北韩和东张优质核桃园为中心干果区域等五大产业区域建设，全面推进农业产业化发展进程。持续推进扶贫龙头企业建设，健全完善扶贫主体企业与贫困人口长期特定的利益联接机制。大力发展农民专业合作组织，高标准打造100个农民专业合作社，加大土地流转工作力度，促进农业现代化、机械化、集约化发展。
3.继续推进“院县共建”，深化科技扶贫建设。进一步加大与省农科院等交流和合作，大力推进“院县共建”合作进程，使浮山成为省农科院及其它重要科研机构和院校的科学技术实验基地、科技成果推广基地、科技人才培训基地和科技成果的转化基地。让更多的新技术、新成果、新项目落户浮山，拓展发展空间，促进农业产业化水平有新的更大的发展。
4.继续推进农村基础设施建设，确保贫困村交通顺畅、饮水安全、讯网完善。在78个贫困村人居环境提升工程顺利完成的基础上，全面推进美丽乡村建设，深入开展“百村示范、千村整治”活动，重点推进农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，促进农村基础设施建设提档升级。
5.继续激发群众内在发展动力，深化扶贫扶志扶智。以扶志扶智作为建立长效机制的有效途径和主要抓手。积极推动农村移风易俗，引导农民自觉摒弃大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，提倡文明、健康、科学的生活方式。引导群众进一步增强社会责任感，弘扬社会主义核心价值观，营造文明健康、向善向上的精神家园。激发内在发展活力和动力，增强自主脱贫意识，实现贫困对象物质与精神同步脱贫，同步奔小康。
