沁县老促会对中办（2015）64号文件落实情况的调研与建议

根据中国老促会（2020）17号文件精神和省市老促会安排部署，沁县老促会抽调15人分成三个专题调研组于6月份就文件要求的十个调研内容逐一进行了调研。

加大力度

在富民产业上下功夫

——沁县老促会对中办（2015）64号文件落实情况的调研与建议

沁县辖6镇、7乡、306个行政村，全是“五类”老区贫困村，是省定贫困县，总人口17.4万，其中农业人口13.2万。

沁县是革命老区，抗战初期，沁县是一个中心地区。八路军总部和朱德总司令、彭德怀副总司令在这里战斗工作过。第三行政区的中心有十几个县，沁县是第三行政区的中心，也是决死队、牺盟会发展的一个中心区。从这里派出工作队，去各县发动群众搞抗日救亡工作。新华日报（华北报）在沁县创刊，东路军高级将领会议在沁县小东岭召开。沁县从1947年7月至1949年3月，先后调出四批干部，加上以后从部队转业到地方的，陆续从沁县调出去的，就是当时堪称的沁县为中国革命贡献的“五千干部一万兵”。

主要做法

（一）实施产业提升工程

沁县以有机旱作农业为方向，做强第一产业。沁州黄种植面积达到10万亩、高粱种植面积达到8万亩，新发展辣椒8000亩，全县农业调产面积达到耕地面积的50％以上。万家福公司北城、羊庄、松村、里峪等肉鸡养殖场相继投产，全县年出栏肉鸡可达3000万只，仅此一项产业可带动6000余户农户，户均增收4000元以上。发展精深加工业，拉长第二产业。沁园春矿泉水、沁州黄营养米粉、米醋、锅巴等产品相继上市。发展乡村旅游，带动三产服务业，精心打造了走马岭茶马古驿，漳河村漳河源头、后沟村文化观礼、瓮城山观景赏花，徐阳村休闲度假、檀山村寻根沁州黄、徐村吴阁老廉政文化，小东岭红色记忆，下曲峪运动休闲，石板上秀美山水，农耕、农事、农味体验等一批特色旅游乡村，形成了“一线十村”全域旅游网络布局。2018年实现旅游收入0.56亿元，带动580户贫困户户均增收3000元以上。新发展电商企业10家，农村电商扶贫服务站34个，年销售收入3000万元以上。做强了第一产业，拉长了第二产业，带动了第三产业。产业结构调整已迈出了坚实的步伐。

强化项目管理，推动资产性收益扶贫。20兆瓦集中式光伏电站和64个分布式村级电站相继并网发电；万家福肉鸡养殖项目投产达效。2019年又新投资8590.1万元实施133个产业项目，县委县政府还印发了《关于进一步规范扶贫项目资金使用的通知》和《县级产业扶贫收益管理办法》，进一步加强产业扶贫项目。

着眼市场需求，推进就业扶贫。2019年，全县已完成全民职业技能提升培训1272人，实现就业63人。培训农村致富带头人322人。通过召开专场招聘会转移劳动力1208人；开办扶贫车间23家，吸纳贫困劳动力850人；设立乡村保洁员公益性岗位带动605人；护林员聘用劳动力136人，累计转移贫困劳动力2799人。同时，对有创业需求的578户发放小额信贷2854.1万元。从2014年以来的5年间，有11356人次免费接受技能培训，组织8场扶贫就业对接会，提供2万余个就业岗位，为4152名贫困人口落实了稳定就业岗位，帮助32653人次农闲时节外出务工。

（二）实施安全住房提升工程

一是按照易地移民搬迁“六环联动”要求，通盘考虑“人、钱、地、房、树、村、稳”七大因素。2016年以来，沁县易地移民搬迁任务数为2481户6592人（含同步搬迁211户566人），其中2382户6262人安置在87个集中安置点，99户330人分散安置。目前已全部入住。

二是实施危房改造。对4303户农户实施了危房改造，享受补助资金5657.65万元，家家户户都住上了安全适用房，人人有了安全感、幸福感。

（三）实施生态环境提升工程

一是实施荒山造林绿化扶贫工程。沁县将3.6万亩造林任务落实到18家有资质扶贫攻坚造林专业合作社，惠及社员总人数691人。涉及建档立卡贫困人口540人，贫困社员占全部社员比例78.1％。他们在参与林业生态治理、森林资源保护和发展林业产业的过程中获得劳务收入，助推脱贫。

二是实施森林生态保护扶贫工程，推进贫困人口参与管理脱贫。设置林地资源管护岗位，建立公开透明的护林员选用机制，将当地有劳动力的182名建档立卡贫困人员转化为生态保护人员，让贫困人口通过生态保护脱贫致富，人均增收1万多元。

（四）实施教育、医疗提升工程

沁县现有各级各类学校59所，在校生17665名；幼儿园75所，在园幼儿3945名。截至目前，小学生入学率达到99.97％，初中生入学率达到99.2％，年度辍学率保持在0.5％的省定标准内，中小学巩固率分别达到99.5％和98.5％，均保持在了省定指标范围内，“三残”适龄儿童少年入学率稳定在91.43％以上。

近年来，先后新建和改扩建幼儿园28所，招聘幼儿教师40余名。投资8644万元，用于60所义务教育学校改造工程。18811人次享受了义务教育，高中、中职阶段教育扶贫政策。2593人次享受每生每年2000元“雨露计划”，388名考取二本B类以上本科生获得一次性资助5000元，累计资助金额达1938.96万元。

沁县把健康扶贫作为重要基础，严格执行“三保险、三救助”“先诊疗后付费”和“一站式”结算等政策措施，每年为所有贫困户代缴基本医疗保险、补充医疗保险、大病医疗保险、意外伤害险、大病医疗补充保险900余万元。组建541个家庭医生团队对5147户贫困户，开展“双签约”服务44814次；为2267名贫困慢性病患者办理了慢性病卡；对符合条件的545人进行了集中救济；14152人次享受了健康扶贫“三保险、三救助”政策，累计受益金额3206万元。基本医疗全面覆盖。

（五）实施兜底保障提升工程

沁县始终把社会保障作为重要防线，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，实现贫困人口应纳尽纳，待遇应享尽享。4583名贫困群众享受了低保兜底，1371名贫困群众享受了五保兜底，实现了应保尽保。6803名60岁以上贫困人口全部领取养老金。

（六）实施基础设施提升工程

5年来，全县新修公路456公里，306个行政村村通公路硬化率100％。304个行政村通客车，客运班车开通率达99％。两项指标均超过全省平均水平。

（七）实施农村饮水和电力保障提升工程

2015年以来，全县实施饮水安全巩固提升工程298处。对298处，306个村实施了农村饮水安全巩固提升工程，安全饮水达标率100％，超过全省平均水平。全县306个行政村和587个具备条件的自然村全部通动力电，接通率100％.

（八）实施网络通讯和基本公共文化服务提升工程

全县306个行政村全部接通宽带，互联网覆盖率100％。全县306个行政村都有综合文化活动场所（地），覆盖率100％。

（九）实施内生动力提升工程

出台了《沁县外出务工奖补办法》《沁县孝老敬老实施方案》，积极探索扶贫超市、道德银行等扶志方式，坚决摒弃养懒汉的输血式扶贫和等、靠、要思想。对7407位外出务工人员奖补628.43万元。大力开展移风易俗活动，全面推广“一约四会”“一墙六榜”，深入开展“七在农家”评选活动，用身边的榜样力量感召和影响群众，从而催生好思想、好风气。开展“孝亲敬老，扶贫助困”先进集体、先进个人典型评选活动和脱贫光荣户、致富光荣户评选表彰活动，教育引导和激励贫困群众树立勤劳致富、自立自强、不甘贫困的思想，增强“我脱贫我光荣”的荣誉感、尊严感，着力以精神鼓励助推精准扶贫、精准脱贫，激发广大群众脱贫致富的内生动力，汇聚起脱贫光荣的强大正能量，在全社会形成比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

（十）实施强化组织领导提升工程

总体上看，从县委政府到乡镇村各级党委政府“两委”组织对老区开发建设与脱贫攻坚的认识程度高，态度十分坚决。围绕精准扶贫、精准脱贫统筹谋划，精心组织工作到位，力度不断增强，在整个过程中，大家坚持用新的发展理念引领老区开发建设，坚持用老区精神启迪和带动老区开发建设与脱贫攻坚。各级党组织和党员干部的模范带头作用发挥得非常好，涌现出不少英雄模范人物。如科教局驻丁家山驻村干部以身殉职在工作岗位上等。同时，在中央脱贫攻坚专项巡视整改要求上做到了精益求精、分秒必争，细化到事，落实到人等，取得了有目共睹的成绩。

存在的问题和不足

2019年5月21日，沁县被省政府正式批准退出贫困县。这是老区干部群众共同努力的结果，取得的成绩是有目共睹的。在肯定成绩的同时，更应当充分重视仍然存在的各种不足和问题。我们在调查中，也听到不少包村干部和村民向我们反映了在老区建设、脱贫攻坚和乡村振兴中产生的一些问题和不足：

1.县财政资金短缺。沁县本级财政收入年不达1亿元，与老区开发建设、脱贫攻坚刚性支出需求矛盾突出，特别是2018年，为保证全县如期完成脱贫摘帽任务，县财政又新增过桥贷款1.6亿元，今后的还款任务也给本县财政增加了不少负担，加之脱贫摘帽后，中央、省市的扶持资金会大幅减少。财政资金统筹整合的范围也会逐步缩减，可用于老区开发建设的资金会明显减少，财政压力更大。

2.产业发展效果不明显。沁县从古到今一直以玉米为主要农作物。这几年虽然沁州黄、高粱、辣椒、中药材种植面积在不断扩大，但现在仍然是玉米种植面积大，到处看到的是玉米单一品种。必须加大产业结构调整步伐，增加效益。

在产业发展中，虽然投入不少，项目很多，由于人才短缺，管理水平不高，给产业发展带来了一定风险。

在有机旱作中，有机认证土地达21万亩，但真正取得的有机价值有限，有机品牌还不响亮，有机产品附加值还没有显现，市场空间还有待进一步扩展。

3.基础设施不够均衡。过去的5年，全县把有限的财力集中投向了贫困村，出现了贫困村基础设施和公共服务设施优于非贫困村的不平衡现象，下一步需向非贫困村倾斜。

4.内生动力仍需激发。受几千年来“耕读传家，不是商贾”传统思想的影响，广大农村群众主动走出来、引进来的观念还不强，思想不够解放，有的还存在“等、靠、要”思想，这些还有待采取各种办法，积极引导，进一步激发群众“我要发展”的强大内生动力。

几点建议

沁县始终把党建统领脱贫攻坚、老区开发建设作为大政治、大任务、大责任，坚持党的建设和脱贫攻坚、老区开发建设和乡村振兴相结合，实现了党建工作与脱贫攻坚、老区开发建设、乡村振兴的同频共振、互促双赢。在今后的工作中：

一、各级领导干部要再鼓干劲，再加压力，坚持不懈，精锐尽忠

在全力夺取脱贫攻坚战全面胜利的基础上，各级领导干部不能有丝毫厌战思想、歇一歇的想法，要一鼓作气，再鼓干劲，再加压力，把各级党组织建强，把广大党员作用发挥好，多做组织群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众、引领群众的工作，切实把党的领导、方针政策、号召要求、纪律规矩、关心关爱落实到基层，不断增强党组织在群众中的向心力、凝聚力，真正把心思放在群众的利益上，把群众最盼的、最难的事办好，把事关群众的切身利益的问题解决好，才能带领群众在小康路上永向前。

二、加大力度，在富民产业上下足绣花功夫

在调查中，我们了解到沁县近几年产业发展速度比较快，但真正发挥效益有待提高。为此，我们建议应该把现有产业如何能巩固提高的问题，摆上各级领导干部的议事日程。各级领导干部要牢记习近平总书记要求的树立正确的权力观、政绩观、事业观，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，切实做到为官一任，造福一方。把工作往深里做，往实里做，把各项产业发展中遇到的各种问题解决好，巩固提高现有产业的经济效益。与此同时，加大力度、压实责任，采取奖励办法，引进一批大项目、大产业，全县上下形成一种发展产业的大格局。

三、要不断提升基础设施建设水平

县委、县政府要抢抓乡村振兴机遇，不断提升基础设施和公共服务建设水平。瞄准乡村振兴目标，科学谋划“十四五”规划，做好脱贫摘帽后续工作与老区经济社会发展、乡村振兴的有序衔接。持续抓好移民搬迁后续设施、产业管理等工作，真正把“人、钱、地、房、树、村、稳”各个环节全部落实到实处；持续抓好农村农民人居环境整治，加快推进乡村垃圾分类、污水治理、厕所革命等基础工程，使农民群众生产生活条件明显改善。对于以前非贫困村基础设施欠账问题，要采取有效措施，尽快加以解决。

四、不断加强扶老、扶德、扶智、扶能水平

教育是巩固脱贫成果的关键抓手。通过教育扶贫，破思想禁锢，造脱贫根基，启民智民心，生巩固脱贫茎叶，激创新之举，洒脱贫摘帽后雨露。相信群众、依靠群众，切实激发贫困群众依靠自力更生实现巩固脱贫的内生动力，提高贫困人口自我发展能力。特别是要重视贫困人口子女教育，确保他们都能接受良好的基础教育，具备创业就业能力，切断贫困代际传递，真正通过教育让贫困人口子女“文明其精神，野蛮其体魄”。

其次，加大农民培训教育力度，加强农民知识辅导和技能培训，开拓眼界，启发思维，变“输血”为“造血”，提高广大农民实现乡村振兴的信心和能力；全面推进“一约四会”“一墙六榜”等意识形态阵地建设，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬真善美，引导更多的人向上向善。

我们有理由完全相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，有县委、县政府的坚强领导，有近几年脱贫攻坚积累起来的典型经验，老区沁县的明天定能璀璨辉煌。（《山西老区开发》编发）

主页 > 调研 >

沁县老促会对中办（2015）64号文件落实情况的调研与建议

频道精选

最火资讯