平陆县关于认真解决绝对贫困相对贫困
建立产业扶贫长效机制的调研报告

在战疫情相对稳定的6月中旬，山西省老区建设促进会迅疾召开了“调研部署会”，会上省老促会副会长姚高宽就调研的重点内容做出了具体说明。省扶贫办老区工作站站长门永涛到会就调研的侧重点作了具体指导，根据“调研部署会”精神，我们平陆县老促会分成县西、县东两个调研组，从7月3日—9月30日分别到重点老区乡（镇）、重点老区村，走村入户，针对平陆县革命老区脱贫后建立解决相对贫困长效机制，展开了调研活动，调研情况收集后，分基本县情、产业脱贫占高地、产业脱贫壮筋骨，存在的问题，几点建议四个方面报告如下：

一.平陆县基本县情

平陆县为二类革命老区县，全县共有革命老区村120个，其中“五类”革命老区村6个，全县6镇4乡，228个行政村，26万人，国土面积113.5平方公里，耕地面积45万亩，城镇化率达36.5%。境内北高南低一面坡，东西狭长一条带，山峦起伏，沟壑纵横，素有“平陆不平沟三千”之称，是运城市唯一的国家扶贫开发重点县，暨“国定贫困县”。
近年来，围绕脱贫攻坚，平陆县委、县政府紧紧围绕省委“一个指引，两手硬”、“四为四高两同步”总要求，深入实施“一二三四五”经济社会发展总思路，着力构建“一城两集群”发展格局，全县经济社会发展保持了稳中有进，稳中向好，稳中向优的良好局面。调研中我们对基础产业、传统产业基本不涉及，对第三产业做了深入调研。第三产业持续发力，到2019年底第三产业结构比例为21.9:29:9:48.2，成效显著。
贫困帽子沉甸甸，脱贫岂是风吹帽。几年来，全县上下以“五个经得起”为脱贫攻坚标准，将脱贫攻坚作为头等大事和第一惠民工程来抓。从建档立卡数据来看，全县共有贫困村140个，贫困户12092户，贫困人口35217人。2015年退出贫困村4个，脱贫户236户，脱贫人口749人； 2016后退出贫困村28个，脱贫户2627户，脱贫人口8026人，取得了脱贫攻坚首战首胜新局面。2017年，退出贫困村34个，脱贫户3298户，脱贫人口100310人，取得了再战再胜大格局；2018年，退出贫困村74个，脱贫户5658户，脱贫人口16395人，实现了决胜局面一一摘帽。2019年，击溃贫困村脱贫户606户，脱贫人口1100人，调研中我们计算了一下，全县共有建档立卡贫困户11949户，34375人，剩余61户，139人未脱贫，贫困发生率降为0.065%，确定脱贫监测户526户，1412人，边缘户184户，437人。截止2019年底，全县共有帮扶单位（省、市、县）129人，140支工作队，驻村工作队员441人，其中第一书记140人，2019年至今，通过验收、普查、评估，平陆脱贫攻坚态势正在从脱贫攻坚的“大水漫灌”向“精准滴灌”精准施策转变。在新冠疫情的影响下，脱贫攻坚又面临新情况新问题，复工复产、务工扶贫、消费扶贫、电商扶贫的战斗正在激烈打响。

二.产业脱贫壮筋骨

脱贫摘帽既是攻坚战，也是阵地战。只有占领了高地，才能攻防并举，稳扎稳打。在省老促会“调研部署会”上，省扶贫办老区工作站站长门永涛对我县的产业扶贫机制赞叹不已。省老促会副会长姚高宽6月中旬第一站先到平陆县调研，他深入到张店镇张郭村听汇报，听细节，与村支部书记景向林当面对话，对村干部的待遇、工作量等详细询问，并提出建议。同时，在考查中对平陆老促会的工作给予充分的肯定，并针对解决相对贫困，建立产业扶贫长效机制，提出了新的期望和要求。平陆县在产业扶贫上，不断深化“脱贫不脱贫，关键在产业”的扶贫思维，科学规划了“县西雨露香，县东干果林、沿河大棚菜、美丽乡村游、技术大培训”的产业部局，壮规模、提质量、强保障，持续推进“产业扶贫”。要求“县有总体布局，村有主导产业，人均一亩经济林，户均一个技能人”的脱贫模式。
1.果品种植。制定了“政府出钱买树苗，群众免费建果园”的产业发展政策，贫困户每栽一亩经济林，县政府补助500元，改优发展新品种11000亩，改接换种和土壤改良2000亩，推广果树配方施肥9780亩，打造了7个乡镇水果生产示范基地和3个干果产业生产带。全县发展“雨露香梨6.3万亩，花椒、核桃等干果经济林7.9万亩。
2.蔬菜种植。充分对接“8311”产业发展政策，每建一个日光温室，政府每亩补贴两万元，全县共发展日光温室和拱棚蔬菜3000余个，3000余亩，其中，建日光温室拱棚老区村41个，搭建拱棚806个。
3.乡村旅游。重点建设生态休闲和文化旅游扶贫工程，以部官乡“周仓文化园”、坡底乡“马泉沟红叶风情游”为龙头的美丽乡村游稳步推进，“春到部官拜周仓，赏桃花，夏到张店避酷暑观林海，秋到东山赏红叶看山水，冬到三湾拍天鹅戏黄河”的旅游发展格局基本形成。我们在调查走访时，地处黄河三湾关家窝老区村，一个贫困户主人说：“喂喂天鹅，撒撒粮，光景堪比天上皇”。

三.产业脱贫占高地

技能培训是平陆老区产业脱贫的亮点，加快推进“全民技能培训提升工程”的实施，全面落实“五免一补”的培训就业扶贫政策，全县截止2019年底，累计培训32659人，其中，老区村13442人，帮助农村劳动力实现就业23531人，其中老区村10211人，建档立卡贫困劳动力4754人，其中老区村2206人，基本实现了“培训一人，就业一人，脱贫一户，带动一片”的产业培训扶贫目标。
调研中我们发现，要说平陆县产业扶贫搞的好，其中对贫困人口的技能培训、就业扶贫做的有特色。“家有良田万顷，不如薄技在身，要加强老区培训人口的职业技能培训，授之以渔，使他们掌握一项就业本领……提供量身打造的就业培训，这就是精准扶贫”，这是2015年2月16日习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫攻坚座谈会上的讲话。为落实这一讲话精神，使老区人民尽快摆脱贫困，中共平陆县委、平陆县人民政府，费了大功夫，下了大本钱。调研一开始，我们一组六名同志，三名副会长，三名常务理事走进平陆利丰职业培训学校，这所学校是一所民办类学校，我们走进教室，走进食堂，与学员交谈，了解到，这所学校在扶贫摘帽过程中所做出的贡献和经验做法。
平陆利丰职业培训学校开展全方位培训，开设了足部修护师、电建工、美容师、家政服务、中式烹调、电焊工、电子商务师七个专业。2019年至今受疫情影响，我们只调研统计了2018年具体数据，全年共培训18期，170个班次，6402人，拿到初级职业证书3964人，其中老区村1744人；拿到中级职业资格证书的311人，其中老区村162人；拿到高级职业资格证书的266人，其中老区村133人，其余1861人是电子商务师和足部修护师专业学员，国家为了降低就业门槛，取消了这些专业的职业资格证书，虽然他们没有拿到国家职业资格证书，但都拿到了培训合格证，达到了上岗就业水平。截止2018年12月31日，实现转移就业的2829人，其中老区“五类”村贫困劳动力714人，当年就业率达到44.1%，贫困户就业率达到51%。

平陆利丰职业培训学校主要经验做法是，一是办学理念新颖，即：以就业市场为导向，以培训技能为根本，以转业就业为途径，以脱贫致富为目的。零成本，无风险，高效益，最快捷，一把手艺创天下，技能致富路最宽。二是办学特色明显，设施一流，条件优越，师资雄厚，专业对口适用，管理严格，办学规范，全员办证，就业率高。三是迎得政策支持，由于这所学校源源不断向外输送技能人才，源源不断地向老区贫困村输送致富能人，引起了平陆县委、县政府高度重视，特别出台了“五免一补”优惠政策，即：免费培训，免费用餐，免费住宿，免费办证，免费推荐安排就业，为学校每人每天补助40元误工费，平陆县人社局具体操作实施。2018年至今，省、市、县各级主要领导多次来该校视查指导，国家农业部、山西电视台、运城电视台、平陆电视台等新闻媒体做了《技能培训脱贫攻坚“加速度”》、《绝对、相对贫困户共奏奋斗曲》、《培训一人、脱贫一户、带动一片》、《走南闯北平陆人》等文字、视频专题报导，学校董事长侯少丰同志被县、市推荐为山西省脱贫攻坚创新人物，并获得了奖励。

四.产业脱贫存在的问题

正如山西省老促会副会长姚高宽在“调研部署会”上所指出的：脱贫之后如何解决相对贫困、绝对贫困的问题，如何建立解决脱贫后建立长效机制的问题，这是摆在今后脱贫工作转向的首位。不可否认，平陆县在产业扶贫上有特色，有筋骨，有高地，调研中我们在归纳总结的同时梳理出以下几个存在的问题：
1.长效机制有待健全。一是基础设施建设仍需加强，全县老区村因为战争年代的原因，多数地处深山老林，通过异地搬迁，大多数已居住方便之地，但一些留守老人的条件有待改善，交通时好时坏，信息时有时无，生产资料相对匮乏，难以发展产业。二是持续发展能力偏弱。，资金投入尚有欠缺。个别老区村的养殖业，“你二十只羊，我十几只鸡”单打独干，难以形成支柱产业，个别人还停留在等、靠、要的思考界点。三是技能人才流动外地，土地撂荒，农村后续劳动力缺乏，尽管县委、县政府开展“凤还巢”活动，其效果也不太理想。四是市场风险难以化解，“逮住机遇赚一把，失去机会全赔光”，像赌博一样拼运气。
2.产业发展后劲欠佳。一是产业规模不大，“靠天农业”尚未走出死穴，抵御自然灾害能力不强。二是农业主导产业粮、果、菜深加工、标准化、中高端比重低。主要表现为商品率低，缺乏驰名品牌。三是深加工企业偏少，带动性不强，专业合作社、扶贫车间均存在产品单一，多数以包装、粗加工原料为主，产业链条短，精深加工转化能力弱。以老区村晴岚村的面粉加工厂为例，多年来，除了面粉还是面粉，没有从加工面粉向食品小吃行业拓展。
3.村集体经济发展相对薄弱，一些老区村随着年轻人口大量外流，很多成了“空壳村”，占老区村比例为35%左右，村里缺少了领头羊，大多数村民“求稳怕乱”思想制约了集体经济发展；再一个是集体观念薄弱，参加集体经济的热情不高，加之受地理条件限制，想发展找不到切入点，直接影响了集体经济的发展和壮大。村干说的只是光伏发电有些收入，全年集体经济收入不到万元，全县120个老区村，农村集体经济收入达5万元以上的村只有40个，占比30%。
4.贫困需求和帮扶工作不太合卯。现在脱贫摘帽后剩余的脱困人口需求的是生产技能，就业岗位，生产信息和赚钱门路，需要的是生产生活条件的持久改善和长期富庶，而帮扶工作队大部分时间都花在各种表格的填写中，各种数据的统计中，各种印证资料的采集中，实际情况是有的资料就完全不需要收集，不需要装档，例如：粮食补贴是根据土地确权面积发放的，新型农村合作医疗保险、农房保险、人身意外伤害保险、返贫险等补贴，所有老区贫困户、贫困人口都享受了，无需印证，更无需收集这些印证资料，造成人力、物力的不必要的浪费，帮扶的工作人员有情绪不敢说，受帮扶的群众不欢迎但不敢反对。
5.救济和扶贫概念在认识上有点模糊，由于一些山区老区村条件所限，信息不畅，有的老区贫困人口认为扶贫就是“救济”，张口就是“低保”，似乎对脱贫摘帽后取消低保资格颇有情绪，县东尧店老区村一个早年在该村担任过干部，党员，85岁，认为自己干过30余年村干部，突然把低保停了，感觉有些难以接受，要求既然停发了，是否从救济角度给予补偿。通过我们从“输血、造血”道理上讲解后，才有所认同，因此在提升“造血能力上”有待巩固加强。

五.建立产业扶贫机制的建议

1.大处着眼，小处着手，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求，强化责任、传导压力，建立和巩固长效机制，提升脱贫攻坚成效。
2.不断深化“脱贫不脱贫、关键在产业”的扶贫思维，一是不忘抓好特色产业；二是继续开发乡村旅游资源；三是深入研判金融投入的精准度；四是着力发展新型经济体，推行和完善“公司+贫困户”、“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”的产业发展模式；五是大力开展电商扶贫、消费扶贫；六是合理分配扶贫资源，拓宽老区贫困人口增收渠道，根据老区村特点，在生态产业、退耕还林、畜牧养殖上助推拓宽增收渠道。
3.总结易地搬迁经验教训，解决老区群众生存困难，已搬迁的老区村重点应转向后续扶持上，搬迁不等于致富，确保“搬得出、稳得住、能致富”，一是做好易地搬迁与社保、低保都得跟进；二是采取“短平快”手法，在特色产业上做文章；三是教育扶贫、技能培训向搬迁户倾斜，全县老区村的43个扶贫车间要保持良好运行。
4.着眼长远，跟踪监测，目光紧盯，“一人生病，全家致贫”、“一旦受灾，快速致贫”，建立建全预警机制，对造成返贫的根源要认真分析，特别要注重老区村贫困人口的自我“造血”能力和自我恢复能力的体制建设，针对老区贫困人口建立健康跟踪机制，完善健康档案，消除封建迷信思想，加强疾病预防，定期排查流行病、地方病、抓住“因病返贫”软肋。
5.分清相对贫困和绝对贫困的具体情况，构建贫困户分级评价标准，转变绝对贫困户“全有”，相对贫困户“全无”的扶贫资源分配模式，使扶贫资源用到实处，极力避免“救济”“补偿”信赖症和不劳而获、坐待现成“的不正常现象发生。
6.扶贫优惠政策应向老区村的老年人倾斜，老区村的老年人为弱势群体，他们曾在过去战争年代做出具大牺牲，在社会主义建设时期付出过血汗，做出过很大贡献，现在通过脱贫攻坚基本摆脱了贫困，但老区村老龄化现象日渐凸现，50-70岁是劳动主力，70岁以上基本失去劳动力，农活干不成，收入无来源，依靠儿女赡养。调研中我们得知，老区村一个正常老人，月基本生活费在300元左右就够用了，可是有个别儿女自身生活都难以为继，儿女有孝心、无能力，建议国家对这些生在老区、长在老区、奉献在老区的老人养起来，至少保证这批老人的基本生活费用，对这批老人提供信息，提供技能都不好使，只能靠国家的转移支付和儿女赡养实现脱贫，对此形成政策规定，越早越好，因为这批老人等不了。
7.对战斗在扶贫一线农村基层干部在待遇上增加。省老促会姚高宽副会长来我县视查调研时，他很关注村干部的待遇问题。农村基层干部只是发一些误工补助，支村为主干，一年下来就是一万多块钱，是地方财政拨付，副职和会计是村统筹，钱就更少了。村干部也有一家人要吃要喝要穿，难免因为自家的事而耽误村里的事，因此建议提高村干部的待遇，把村主干纳为事业参公编制，让他们把更多的时间和精力放在村里的工作上，一心一意为脱贫攻坚做好服务。
8.强化顶层设计、谋划，扼住返贫的致命点，调研进行完后，我们认真总结了调研成果，参照“两不愁、三保障”标准，发现老区村贫困原因集中在“大病”、“大学”、“娶媳妇买房上”，老区村民有光荣的革命传统，非常勤奋，即使没有任何技能，干一天苦力活，一个男人也能挣一百多，一个妇女也能挣七八十块钱，只要不懒，生活不成问题，但是如果家里有人患大病，孩子上大学，孩子娶媳妇，要房要车，该问题的发生极有可能成为新的贫困户。要斩断贫困源头，扼住返贫点，国家高层应在源头治理上制定政策，一是无论哪级医院，医护人员都不能“效益挂钩，分利提成”，二是禁止向农村大学收取高额学费；三是打击买卖婚姻；四是抑制房价暴涨，相信从源头上着手，脱贫成果会更加显著。

特此报告
2020年9月