产业为支撑机制作保障

产业为支撑机制作保障
——襄县老促会对全县脱贫攻坚成效及其工作机制探讨

襄垣县是产煤县，也是农业县，虽不属国家级和省级贫困县之列，但脱贫攻坚的任务同样艰巨、复杂和繁重。从2014年全县打响脱贫攻坚战役以来，全县不断探索、创新脱贫攻坚的工作机制，以振兴乡村目标，以项目扶贫为抓手，整体推进农村小康建设。

2016年，全县唯一的贫困村马鞍山村脱贫摘帽；2019年，全县建档立卡贫困户全部脱贫。今年，全县脱贫攻坚转入防贫监测、预警监测和保成效、促提高阶段，重点对87户219人“两类户”监测帮扶。全县脱贫攻坚决胜有望，收官可待。

一、基本做法
（一）科学决策，为民兴业。农业调产和农业产业化是历届县委、县政府主抓的工作重点，项目决策成为一个棘手问题。全面小康的发展战略，全民参与的攻坚态势，增强了县委、县政府全体班子成员的使命感和责任感。在实践中，他们不断摸索、总结、推广、研究具有襄垣特色的产业兴村、项目扶贫的新路子。
1.先调研后决策。县委、县政府领导班子与农业、科技、扶贫等部门有关同志一道，就农业调产项目多形式、多层次开展调研。从以往失败的教训和近年来设施农业、大棚种植的成功案例中，县委、县政府领导班子成员得到警示，农业调产必须符合县情，符合农民意愿，尊重市场规律。必须克服大跃进、长官意志和行政命令、追求形式规模、不讲经济效益、不顾老百姓疾苦的弊端。
2.边学习边实践。县委、县政府多次组织农业、科技、扶贫以及乡镇领导外出参观考察，组织县党政机关副科级干部到浙大等院校进行专题培训，组织乡村干部以会代训以及举办专题报告会、培训班。与此同时，邀请国家和省市农业专家来襄调研、考察、论证和指导。各级干部转变“四风”，为民谋利意识和科学决策能力大为提高，为做好“三农”工作奠定了工作基础。
3.边试验边推广。2017年，全县农业调产项目百花齐放，各具特色。在此基础上，今年县委、县政府选定了米槐、尖椒、连翘、丹参、水果、有机谷子六个品种为全县农业调产的主抓项目，提出了“六个一万亩”规模农业的发展目标。结合脱贫攻坚和项目扶贫，各乡镇和驻村扶贫工作队，积极引导贫困户种植尖椒、米槐。全县贫困户户均种植2亩尖椒，人均3亩米槐。目前，尖椒已种植2452亩，米槐8154亩，做到了户户有产业。与此同时，实现“三统一”的部门联动机制，即“统一苗种供应，统一技术指导，统一保底收购”，从种到销，形成链条，朝着产业化的轨道发展。县财政对贫困户种植尖椒给予每亩1000元、米槐每亩1500元的物化补贴，人力、物力、财力三管齐下，农业产业化进展顺利，乡村振兴和脱贫攻坚达到了双赢。
（二）机制联动，精准帮扶。围绕产业兴村、项目扶贫，人力、物力、财力三管齐下，合力攻坚。
一是建立“五帮联动”组织保障机制。32名县领导蹲点贫困村（涉贫村）， 94个县直单位包村帮扶，200名工作队员驻村帮扶，593名党员干部到户帮扶，52名第一书记任职帮扶。重点围绕产业兴村、项目扶贫开展工作。
二是出台六个优惠政策。2016年以来，县委、县政府陆续出台了产业奖补、行业优惠、合作社带贫、“四小产业”奖补、扶贫基地和扶贫车间建设、尖椒和米槐产业扶贫等六个文件，从政策上拉动农业产业化。
三是强化扶贫工作帮扶机制。县扶贫部门设立产业发展指挥部，由农业农村局牵头，与发改、商务、农经等部门协作开展项目指导，推进产业发展。县扶贫中心项目股动态跟进，及时收集、统计、通报项目扶贫的进展情况。驻村工作队和包户干部则人户到家，与贫困户嘘寒问暖拉家长，炕头院落话小康，并帮助解决脱贫项目中遇到的资金、技术、环境、土地流转以及产品销售中的具体困难。经过几年的攻坚，全县产业兴村、项目扶贫呈现出多业并举的态势，建档立卡贫困户达到了户户有项目的脱贫目标。
四是合作社带动项目扶贫。开展扶贫龙头企业、扶贫农民专业合作社认定工作，发挥企业、合作社带贫作用，提高项目扶贫组织化、市场化程度。如王桥返底村党支部书记、全国“十大感动中国”人物段爱平牵头成立了红星合作社，无偿吸纳贫困户入，社，组织社员种植小杂粮和中药材，并与长治振东集团签约销售中药材，为贫困户脱贫创出了新路。
五是打造特色产业村。除建设规模养殖、种植、加工等纯农业的乡村以外，新上电商、光伏和旅游三个项目，共打造2个市级旅游扶贫村，3个电商（微商）村，6个光伏产业村。小垴村的知青文化、强计村的公社文化、安沟村的电商营销，成为襄垣特色产业的“名片”。新的产业不仅促进了乡村振兴步伐，而且使脱贫攻坚融人乡村振兴之中，两者互相促进，相得益彰。
（三）延伸服务，衍生产业。农业产业化，农产品种植是希望，产品销售出效益。除帮扶打造电商村以外，县扶贫办本着满足民众爱心需要，帮助贫困户推销产品两个出发点，组织动员社会力量，在县内建设6个消费扶贫超市，在金威、客都等超市设立了3个扶贫专区，机关单位、宾馆、企业设立了扶贫专柜。全县党政机关干部和离退休干部每人每天爱心消费1元助力扶贫。爱心超市、扶贫超市的价值作用，不仅体现于献爱心和扶贫，而且还衍生了新的产业，增强了农业化活力，扩大了脱贫攻坚外延，增加了脱贫攻坚内涵。
二、五点启示
（一）脱贫攻坚必须思想认识到位。襄垣不属国家贫困县，而是省市经济强县。脱贫攻坚做到部门联动，精准发力，真正形成攻坚态势，首要一点是各级党委思想认识到位，“战略”定位准，“战役”指挥组织得好。
（二）乡村振兴和脱贫攻坚必须有产业支撑。如同打仗一样“兵马未动，粮草先行”，这个“粮草”就是农业产业。以往的扶贫仅限于送温暖、给物送钱，不解决根本问题。“输血”不如“造血”。而产业扶贫却具有强大的生命力。因此，必须一如既往抓产业扶贫。
（三）农业产业调产必须尊重实际，符合规律，讲求效益。决策者在领导，获利者是农民。襄垣县“先实验后推广”的做法，看似简单，却能做到确实不简单。这里面体现了干部基本素质和工作作风问题。官僚主义，形式主义，行政命令等恶习稍不留神就会发作。而襄垣在乡村振兴和脱贫攻坚中，基层干部呈现出的新风貌令人可歌可赞。
务
（四）乡村振兴和脱贫攻坚必须协调统一。脱贫攻坚不能单打一，唱“独角戏”。襄垣把乡村振兴作为长远宜目标，把脱贫攻坚作为举措，工作定味位好，矛盾关系处理得好，两者互为落统一，相互促进，因此工作成效明显。
（五）脱贫攻坚工作机制中组织领导最重要。县脱贫攻坚领导小组牵头抓总，定期研判。县委书记、县长躬身实践，下沉一线，三级书记一起抓扶贫。县直单位包乡村，党员干部齐帮扶，才取得脱贫攻坚的成果。县委在人、财、物方面给予脱贫攻坚最大支持，将原农业局的扶贫股单列为扶贫中心，亲自挑选信得过、能干事的青年干部任主任，关心关爱扶贫干部，调动了全县上下的积极性。
三、五点建议
(一)增强两个意识，弘扬一个传统。两个意识:一-是大局意识。只有农村达小康才是真正意义上的小康，“小康路上一个也不能少”，习总书记的谆谆教诲要认真学习，深刻领会。二是忧患意识。贫富差距是客观现实，是一个需要长期解决的问题。暂时贫困消灭了，但随着时代的发展，新的贫富矛盾又会产生。况且人有旦夕祸福,因病返贫、因祸致贫难以预防。一个传统，就是中华民族扶贫济困的优良传统，这既是“家风”，也是“国粹”，要大力弘扬，世代继承。
（二）树立表彰先进，加大正能量宣传。襄垣县基层干部在乡村振兴、脱贫攻坚中作出了巨大贡献，但鲜活人事、先进典型宣传不够。可通过融媒体、报告会等形式加大宣传力度，引导全社会崇尚英雄，树立正确的人生观和价值观。要把志智双扶与乡风文明建设结合起来，与感恩奋进教育结合起来，多渠道、全方位报道脱贫攻坚中涌现出的先进典型、致富标兵，讲好襄垣扶贫故事，凝聚攻坚向上向善的浓厚氛围。
（三）加强返贫监测，增强动态管理。收官从客观意义上讲意味着脱贫攻坚告一段落，但全面小康的战略，“两个一百年”的奋斗目标还任重道远。因此，思想不能松懈，机构不能削减。还需一鼓作气，乘胜努力。要增强返贫监测和预警监测机制，实行动态管理，增强识别、评估贫困户的科学能力和精准度，建立长效扶贫机制，向着扶贫济困社会化、常态化的方向发展。要建立解决相对贫困长效机制，要结合地方实际兴产业、促就业，拓宽贫困群众稳定增收渠道。对因病因灾等易致贫返贫户，要结合运用兜底保障、医疗救助、保险扶贫、社会帮扶等多种方式提前介入，常态帮扶。
（四）加强队伍建设，干部包村包户。机关干部下乡既是党的优良传统，又是党联系群众的纽带。要加强脱贫攻坚与乡村振兴人才有机衔接，实现“五帮联动”帮扶机制与乡村振兴人才培养机制稳定衔接，单位包村不换，工作队不撤，党员干部不走，把脱贫攻坚架起的“连心桥”，党员群众的“鱼水情”延续下去。
（五）形成产业链条，发挥支撑作用。襄垣在实施乡村振兴和项目扶贫中，产业多样化、项目科学化固然可观，但种植（养殖）、加工、销售三个环节中，产品加工似乎薄弱。因此要在“化”字上动脑筋、作文章，真正打造出襄垣特色产品，特色农业和乡村振兴的新路子。要以山西省农业发展三大战略为支撑，加快推进农产品精深加工，在产业调产的基础上，发挥龙头企业、产业园区的引领作用，创出地方特色品牌，形成种养、加工、仓储、销售的链条体系。
（孙书华）

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