顶层设计理顺农民培训教育体制“九龙治水”不如“一龙治水”

顶层设计理顺农民培训教育体制

“九龙治水”不如“一龙治水”

□平顺县老促会会长 / 申树森

目前，对农民技术技能培训教育的工作，是多头管理“九龙治水”的体制。在县里，农业、教育、劳动、扶贫、科协，还有妇联等部门都有相应职能，都在做这方面的工作，各干各。实践证明，多头管理，“九龙治水”，虽有一定道理，但效果不尽如人意。一是以上所有部门都有好多项工作职能，农民培训教育只是其中之一，一年也就是一两次，两三次，且效果不佳。二是各部门的条件也不具备。农业部门承担农业技术培训，师资是到涉农的科研单位和院校去现请，培训场所是现找。劳动部门承担职业技能培训，是面向全社会的，对农民的培训教育职能和农业部门是重叠的。并且，劳动部门也不具备培训条件，也是到相关的职业技术学校去请教师，场所也是现找。科协、妇联等其他部门的培训也是一样，都不具备培训条件。各个部门的培训虽各有侧重，但重复很多，内容重复、对象重复。“九龙治水”、多头管理的实际效果是哪个部门也不很重视，并不在这方面投入很大精力，没见到哪个部门在这方面下了多大的功夫。数字造假的不少，走了过场的不少。

卓有成效地开展好对农民技术技能的培训教育，提升农民科技素质，必须改革这种多头管理的体制。 “九龙治水”不如“一龙治水”。应明确一个主管部门，压实主体责任。把分散在各个部门的相关人才、资金等资源集中整合到一个部门，列为主要职能，由一个部门主抓。教育行政部门最具有成为农民培训教育工作主管部门的优势条件。第一，有健全的机构。农民培训教育工作，历来是由教育部门主管的，是他们的主要职能之一。并且对城镇职工技术技能的培训教育也曾经是教育部门主管的，和农民教育并称为职业教育或业余教育，从上而下都有专门负责职业教育的内设机构（职教处），在乡镇负责农民培训教育工作的叫业余教员或业余指导员。由教育部门主管农民的业余教育工作曾经是多么的红红火火。现在，教农民学文化的任务少了，把农业科技人员充实到业余教员队伍中，主要任务转变为学技术就是了。用当年扫文盲的力度教农民学技术、扫科盲。第二，有完备优越的平台。现在，每个县都有一所标准很高的农业职业中学，在教育部门主管之下。规模都相当可观，师资充裕，设施设备完善，还有实践基地。但是，目前利用率普遍很低，教师多、学生少，房屋等设施闲置。农业职业中学是极好的农民技术技能培训教育平台，教师不用外请，场所不用外租，设施都很完备。第三，尤其是建设农业现代化，必须要培养具有专业化、系统化农业科技知识的现代职业农民，只有涉农涉技的院校能够承担此重任，而涉农涉技院校又是由教育部门主管的。

 “九龙治水”的农民培训教育体制，从职能配置到资金分配，是自上而下的，中央是这样，省、市是这样。本来一块很大的农民培训教育资源，被切割分散的星星点点，谁家也办不成个事。因此，改革和理顺农民培训教育体制，要从顶层设计开始，把理顺农民培训教育体制，作为机构改革的重要内容，从中央开始，把相关职能相关资源统统划转到一个部门去，变“九龙治水”为“一龙治水”。

由一个主管部门主抓，压实主体责任，肯定比多头管理，都管都不好好管的体制好的多。
      来源：山西老区开发