为研究建立解决相对贫困的长效机制作好调研工作

为研究建立解决相对贫困的

长效机制作好调研工作

□省老促会副会长 / 姚高宽

扶贫攻坚在今年百年不遇的疫情下，全国已吹响了决战决胜的进军号，全党上下正在同心协力、卓绝奋战、全力推进。我省连续多年克难攻坚，于2019年底实现了贫困县和贫困村整体退出的目标，取得了阶段性的成果。对于2020年后如何搞好扶贫攻坚是全党面临的新课题。今年中央一号文件指出：“脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型”。革命老区建设促进会在成立之初就把促进脱贫攻坚，为各级党委和政府当好参谋助手作为自己的使命任务。在贫困状况发生重大变化后，如何持续推进扶贫攻坚，建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，就成为扶贫工作进入新阶段的新任务。正是基于这一考虑，省老促会同省扶贫办商议，把研究建立解决相对贫困的长效机制，作为今年的调研的课题，起草了调研提纲。为了更好地做好调研工作，现在，我就调研提纲做一个说明。

一、关于调研提纲的起草过程

调研是各级领导的基本功，是各级老促会一项常态性的工作。今年的调研尽管受到了新冠疫情的影响，省老促会还是尽力推进。三月份，疫情正处于爆发期，我们只能用电话和无接触方式同省扶贫办沟通。省扶贫办高度重视我会的调研工作，四月中旬就提出了调研建议意见，这为我们起草调研提纲提供了有力支撑。在扶贫办建议意见的基础上，我们组织老促会的同志反复学习讨论。特别是认真学习今年中央一号文件，学习习近平总书记今年3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，学习国务院扶贫办刘永富主任2月24日的讲话以及楼阳生书记和林武省长的讲话。在认真学习理解的基础上，结合我省实际，理出了今年调研的基本思路和重点内容。针对全国、全省贫困状况发生重大变化的实际，基于对我省老区县脱贫状况的研判，省老促会考虑把今年的课题聚焦在2020脱贫后，如何建立解决相对贫困长效机制上，这不仅具有前瞻性，也具有重大现实意义。据此，省老促会组织力量起草调研提纲。《提纲》初稿起草后，先送积旺会长阅审，根据樊会长的意见做了修改。在修改的基础上，起草组的同志又对《提纲》中概念释义和统计依据、统计方法给予阐释和界定。经过反复修改，又将修改稿送省扶贫办征求意见。省扶贫办领导和同志十分负责，不仅提出了重要修改意见，并对体例和某些文字也做了修改。起草组综合各方面意见，做了会议前的定稿修改。提交给会议的这份调研提纲已是五易其稿了，可以肯定地说，《提纲》还有遗漏、残缺和不完善之处，希望大家提出意见。

二、关于调研的重点内容

扶贫是一项宏大系统工程，需要研究的问题是多方面的，不可能通过一次调研解决所有问题。今年的调研内容围绕建立长效机制，重点是产业扶贫、就业扶贫和加强领导，提供组织保障，搞好扶贫。

1.关于产业扶贫。产业扶贫是今年调研的重中之重。这是因为：在多年的扶贫实践中，产业扶贫具有十分重要的作用，其功效甚至居于首位，是其它扶贫措施无法取代的。没有产业扶贫，即使脱贫，也存在着返贫的极大风险。正如农村农业部部长韩长赋说的那样：“这几年，产业扶贫已经成为覆盖面最广、带动贫困人口最多的举措”。多年以来，我省农业产业的发展虽然有了一定的发展，但在贫困地区产业发展依然滞后。因此，研究建立解决相对贫困的长效机制，就必须把目光聚焦在产业发展上，使农户在产业持久壮大中获取更大收益，使贫困人口在产业持续发展中增加更多收入。只有产业长久不衰的发展，才能构建起脱贫长效机制。产业发展，因资源禀赋、技术水平、人才素质、主导者思维等诸因素的差异性，呈现着各种不同的发展模式。但在差异性中遵循着共有的规律性，创出了不同发展途径和方式，推动着产业发展。概括起来，大概有这样几种方式：龙头带动型、规模聚集型、合作互助型、入股共有型、创意创新型等。实践证明，这些方式是产业发展的有效实践，是研究产业扶贫不可或缺的重要内容。

据上所述，《提纲》把产业扶贫置于调研的首要内容，要求对发展主导产业、特色产业、新兴产业的发展现状、存在问题、典型经验进行调研，以求对老区县产业发展的规模和效益，途径和方式、制度和政策、推进举措以及产业园区和产业基地建设情况有更为实际了解和掌握。龙头企业、专业合作社、扶贫车间是产业经营的主体，具有很强的带贫益贫力和辐射力。《提纲》中对这些经营主体专门列出调研内容，要求对发展现状、存在问题进行重点调研，特别是对滞涨发展的体制机制因素，经营中的困难，经营者的困惑予以重点关注，寻求可操作的破解对策。

2.关于就业扶贫。从近年贫困户的收入构成分析，就业收入在人均可支配收入中的占比达到30%——40%左右，有的户甚至达到50%。这说明就业工资性的收入逐渐成为脱贫的主要来源，也将成为未来获取生存权力，扩展生存空间的重要途径，是获得持久脱贫致富的源流。从近多年的扶贫实践看，我国的扶贫战略从扶持贫困地区的“大水漫灌”到扶持贫困村、贫困户的“精准滴管”，实现了解决绝对贫困的脱贫目标。未来的扶贫战略将转向解决相对贫困。解决相对贫困需要培植脱贫致富的增长点，让贫困户在市场经济中获取更多的就业机会，获得更大的生存能力。就业机会、生存能力将是解决相对贫困的重要课题。我们研究长效机制建立，首要是摸清就业收入的底子。通过入村、入户调查，分析行业、地域、技能等方面的收入状况，探寻破解难点。据北京大学贫困地区发展研究院院长、光华管理学院雷明教授研究，贫困主要是由于人们获取收入的能力或机会被剥夺或受损，从而在致贫风险面前异常脆弱所致。因此，反贫困的有效途径是塑造和提升应对致贫风险的能力。分解来讲是就业机会的获得和生存能力的提升。当前这两项任务主要靠优化政府服务来提供，一是强化政府劳务输出输入对接机制，以提供更多的就业机会；二是加强技能培训和科技培训，加快提升劳动者素质。所以，在调研中，要把劳务对接和技能培训作为重点，对就业机会获得和技能提升的方式路径，举措和效果进行深入调研，发现和挖掘新鲜经验。

这里再说一点，劳动者的素质提升是一个长久之功，不可能一蹴而就，涉及教育方方面面。教育是国家振兴、脱贫致富的治本之策，具有阻断贫困代际传递的重要功能，这是一篇大文章。这次我们仅对职业技能培训和科技培训列入调研，至于教育，以后再择机专题调研。

3.关于加强领导。各级党委、政府承担着扶贫攻坚的主要任务，现行体制实行的是领导包片、部门包村，派驻第一书记和村两委领导的扶贫体制。随着扶贫工作体系进入平稳转型，工作方式调整为常态推进，必然对领导体制和组织方式提出新的要求。厘清现行领导体制下各级领导的作用发挥、责任担当、关系协调，对适应战略转型后，推动扶贫工作关系极大。《提纲》对这方面提出了意见要求，特别是对部门包村，发挥第一书记作用，调动两委班子积极性方面的经验作法要重点调研。

农村工作的复杂性，加大了农村工作难度。没有一支坚强的农村干部队伍，很难胜任新时期脱贫攻坚的各项任务。建立扶贫长效机制，实现乡村振兴，说到底要靠人，要靠农村干部队伍，这支队伍是最根本的组织保障。农村生产责任制以来，许多先进村，由于集体经济不断壮大，给老百姓办了不少好事，受到老百姓的拥护，增强了基础支部的战斗力，巩固了基层政权。但也有不少地方集体经济萎缩，有的甚至成了空壳村，支部缺乏号召力，村委缺少组织力，农民缺乏向心力，产业发展滞缓，致富能力减低。农村干部不是不想干，而是处于无奈、无法、无力的“三无”状态。如何调动农村干部的积极性，创新农村干部队伍新体制，不仅关系减贫战略的平稳转型，而且关系到乡村振兴。为了探索和创新农村干部队伍新体制，《提纲》要求对农村干部的思想顾虑、精神困扰、工作困难进行深入调查，尤其要听取基层同志对建设农村干部队伍的建议和意见。建造农村干部队伍要从政治上关心，打开农村干部成长通道，把优秀农村干部提拔到乡镇领导岗位上来，让农村干部有奔头。这条政策贵州省已付诸实施。要从生活上关怀，制定农村干部工资报酬待遇，保障他们合法权益。要强化对农村干部监督管理，制定民主管理意见，让农村干部在干事创业中成长。调研中，我们要多听听这些方面的意见，以便集成合理化建议，向省委、省政府报告。

激发贫困户的内生动力是脱贫的长久之策，需要在扶志扶智方面下硬功夫。调研中我们要注重这方面的好做法、好经验和先进典型、先进事迹，以在更大范围复制推广。

4.《提纲》对生态扶贫、文化旅游、教育扶贫、易地搬迁、民生改善和兜底保障等方面提出了调研意见，对这些方面的典型经验、存在问题和对策建议，特别是民生改善方面的好建议、好对策要予以关注，纳入调研。

三、有关问题的说明

1.概念解释。贫困，是指物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的一种状况，其典型特征是不能满足基本生活需求。贫困又分绝对贫困和相对贫困。绝对贫困又称生存贫困，是指一定社会生产方式和生活方式下，个人和其家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持基本的生存需要。按照目前国际上划分贫困的标准，世界银行给出的标准是人均每天消费1.25美元。我国2010年给出农村居民家庭人均可支配收入的标准是2300元/年为绝对贫困。到2020年底，我国将消除绝对贫困。相对贫困是指周围人而言的，是指与社会平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的那种社会生活状况，各个社会阶层之间和各阶层内部的收入差异，通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。

2.关于数据统计。数据统计是调研的重要工作，是了解现状、分析问题的基础，数据失实，可能导致研判失准。因此，数据获取要力求真实。市、县（区）的数据一般应从统计、扶贫办和相关部门获取。这里说一下对村、户的调查，一定要深入细致，有些村、农户底子不清，有的没有记账，调查中还需要和村干部、农户座谈了解，对比算账，才能获得较为实际的情况。这里着重强调对产业发展情况的调查。由于目前对产业发展状况还没有一个统一的标准，各地的情况又千差万别，故《提纲》没有设计统一的调查表格，但产业调查又是我们这次调研非常重要的项目。因此，各县市（区）在调研中可以自行设计表格，也可以用文字表述。像主导产业、特色产业、新兴产业发展概况，产业基地规模、产业园区建设、产业带动力；土地流转情况，包括流转数量、流转收益；龙头企业、专业合作社、扶贫车间发展规模，效益状况、带贫益贫力等都是重要调查项目，是不能缺少的。

3.关于样本村选择。调查表只对选择的样本村给出了1、2、3的分类，不能也不便给出明确的标准。通常意义上按乡镇掌握的好、中、差来选择。

4.关于调研报告。调研报告是这次调研成果的集成。按照省扶贫办的要求，报告要有深度、有质量、可操作，我们要高度重视报告的撰写。各市的调研是就全市的全面情况，依据调研提纲的内容进行的调研，而不是仅仅局限于省指定的县进行调研，市属的各县（区）的调研由各市老促会做出安排和部署。调研报告可依照调研提纲的内容全面总结，也可以选择一个侧面进行深度挖掘，写成典型调研报告。各市县也可对具有典型意义的典型提交单行材料。

（本文是姚高宽同志6月11日在省老促会2020年调研部署会上的讲话，标题为编辑加注）

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