武乡县老促会对重点革命老区村振兴情况的调研建议

按照省老促会的工作安排，武乡县老促会从六月份开始，组织老促会常务理事，深入全县15个乡镇、86个重点革命老区村进行详细的调查。调查中，通过深入家庭院落、田间地头，走访老干部、老党员，召开座谈会的各种形式，基本掌握了这些老区村的详细情况及全县脱贫攻坚情况。

决胜脱贫攻坚

共享全面小康

——武乡县老促会对重点革命老区村振兴情况的调研建议

武乡是著名的革命老区，在革命战争年代为民族的解放和人民共和国的成立立下了不可磨灭的功勋。新中国成立后，老区人民发扬革命传统，继续艰苦奋斗。改革开放以后，特别是党的十八大以来，老区人民在县委政府的正确领导下，在各级政府精准扶贫政策的支持下，各项事业得到了长足的发展，经济实力不断增强，农村面貌发生了巨大变化，人民群众的生活水平不断提高。

武乡县老促会会长袁俊山（中）

深入乡村调研

基本做法

武乡县总面积1610平方公里，辖9乡5镇，328个行政村，总人口21万，其中农业人口17.8万。2014年，全县共建档立卡贫困人口18787户55088人，贫困村215个。五年来，综合贫困发生率从2014年的30.9%下降至2018年底的0.56%。今年1月，顺利通过了省第三方评估；今年4月，省政府正式批准武乡退出贫困县。其突出的表现是：

1. 特色农业产业构筑新支撑。立足武乡县特色农业资源优势，紧紧扭住“增加农民收入”这个核心，着力构建“3+6+X”产业发展体系，即坚持特色种植、规模养殖、农产品深加工“三轮驱动”，全面推行“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“公司+农户”等产业发展模式，大力发展核桃、梅杏、油用牡丹、生猪、肉鸡、肉羊、牧养鸡、小米小杂粮等特色农业产业。全县种植核桃经济林达到12.7万亩，梅杏达到2.1万亩，油用牡丹1万亩，种植优质谷子10万亩，发展中药材种植5万亩。

2.电商产业扶贫打造新引擎。着力提升全国电子商务进农村综合示范县品牌，大力推广“整村微店”“一店带多户”“三商联动”“扶贫购平台”等4种电商精准扶贫模式，涌现出了贫困户魏宝玉、郭晋萍、郝书文等一批“微商网红”。全县共建设电商服务站233个、发展微店村100个、微店5500个、扶贫创客小院30个。

3. 红色旅游产业激发新动能。一是大力推行“旅游+乡村振兴+乡村农家乐+土特产销售”等旅游扶贫业态，直接或间接带动贫困人口就业4319人。二是着力做深“旅游+特色小镇”文章，精心打造了丰州镇魏家窑村、大有乡李峪村、贾豁乡古台村等32个乡村旅游村。三是充分发挥武乡老区的红色资源优势，以“弘扬太行精神、传承红色基因”为主题，扩大武乡红色文化品牌的知名度和影响力，仅2018年就接待游客555.8万人次，同比增长23％；旅游综合收入达到55.7亿元，同比增长25％。

4.生态扶贫走出增收新路径。实行“1+4”生态扶贫机制，让贫困群众在造林营林、管林护林、产业发展中增收致富。“1”，即以造林专业合作社为引领，重点吸纳贫困户入社，通过实施造林绿化促进有劳动能力的贫困群众增收。“4”，即实施造林绿化、退耕还林、生态保护、干果经济林提质增效“四大工程”。

5.夯实基础保障。一是大力实施水、电、路、网、物流、公交车、有线电视、手机信号“八大”畅通工程。二是实施教育、医疗、养老、低保、意外伤害险“五个”全覆盖。

6.保障住房安全。坚持把保障群众住房安全作为一项重大民生工程，大力实施易地扶贫搬迁和农村危房改造“双安”工程。“十三五”期间共建设移民安置点32个，搬迁贫困群众1223户3866人。新建改建农村危房9190户，实现应改尽改。特别是针对少数享受补助仍建不起房的五保等特殊困难户，采取集体筹建周转房的安置办法，坚持集体所有、个人居住，确保每一个贫困人口都有安全住房。

7.狠抓政策落地。着力打通政策落地“最后一公里”。在不折不扣落实上级各项政策的同时，实施县级特惠政策20项：在产业扶持上，实施了村集体产业发展扶持、“一户一项”产业扶持、种植业保险、油用牡丹、日光温室大棚、渗水地膜谷子补助、资产收益保底、光伏扶贫扶持等8项政策。在电商扶贫上，实施了电商创业物流补贴、微店村、电商创客小院补助、供销e家贫困村网点等4项政策。在基础设施和公共服务上，实施了村容村貌整治、户容户貌改善补助、学前教育和义务教育阶段学生资助、为所有农户免费健康体检、为贫困户代缴大病医疗补充保险和意外伤害保险等6项政策。在激发内生动力上，实施了扶贫超市补助、扶贫车间奖补等2项政策。

8.“扶贫车间”保就业。武乡县率先在全市开展扶贫车间产业脱贫模式，将产业发展和就业脱贫有机结合起来，全县已建成扶贫车间84个，涉及7大类18个小类。各乡镇按照区域产业特色和资源禀赋，全部建有扶贫车间，实现扶贫车间乡镇全覆盖。

存在问题

武乡县顺利实现了脱贫摘帽，但对照脱贫攻坚提升要求，对标全面建成小康社会，仍然存在一定的差距和不足。具体表现在以下几方面：

1.主体责任压力传导还有差距。少数乡村干部松劲、懈怠、厌战思想，责任落实的力度有所弱化；极少数农村干部主体作用发挥不够，个别村存在靠乡镇、靠帮扶工作队现象，压实压紧责任还有欠缺。

2.监督方式方法需进一步改进。少数农村“两委”干部法纪观念不强，违规违纪现象时有发生；基层农村财务制度、监督制度不够健全，公告公示等制度执行不够严格、不够规范，村务监督委员会作用发挥不够。

3.贫困人口动态管理还有不足。虽然按照“精准识别贫困对象”要求，该县对贫困人口实现应进尽进，全部录入。但在精准识别动态管理上，少数村对贫困人口信息采集不及时，致使线上贫困人口信息更新不到位，出现线上线下不一致问题。

4.易地扶贫搬迁后续扶贫需加大力度。“十三五”期间共建设移民安置点32个，实施移民搬迁1223户3866人。但在入住质量、拆除复垦、后续产业培育发展、社区治理跟进上还有差距。一是入住质量不高。有的搬迁因居家在外打工，有的简单进行装修，有的还是毛坯房，影响安置点整体入住效果。二是拆除复垦还需加力。有的搬迁户因在原住宅上有养殖产业，有的搬迁户因故土难离等原因，致使拆除复垦工作推进不够扎实。

5.少数基层农村党组织抓党建促脱贫能力还需提高。一是少数农村党支部软弱涣散，村干部年龄结构老化，文化素质偏低，领导班子组织力、引领力不强，战斗堡垒作用发挥不够。二是部分党组织政治生活不够规范，“四议两公开”“三会一课”等制度执行标准不高，组织制度不够健全完善，执行不够严格。三是农村党员先锋模范作用发挥不够，农村老党员基数较大，全县农民党员8147名，55岁以上的就有4556名，占农民党员总数的56%。

6.脆弱脱贫户和边缘户返贫风险还需加强防范。一是脆弱脱贫户有返贫风险。全县脱贫人口中人均可支配收入在3200元至3600元有484人，加之今年旱情较重，极易出现返贫现象。二是边缘人口缺少扶贫政策支持。相关职能部门针对边缘人口的扶持还有等待观望思想，在制度相应扶持政策上缺乏操作性。

武乡县老促会同志在八路军总部政治处调研，这里是朱德总司令、康克清住处（寨上遗址）。

几点建议

革命老区是国家的宝贵财富，老区人民在战争年代为革命做出突出贡献，我们应该把老区建设好，让老区人民跟上全国的步伐，过上幸福的生活，鉴于老区现在实际情况，提以下几点意见。

一是政治站位再提高。牢固树立“2020年交总账”意识，坚决落实“四个不摘”要求，进一步提高政治站位、增强政治定力，坚决扛牢脱贫攻坚最重大的政治任务和政治责任。二是主体责任再压实。进一步压紧压实各级脱贫攻坚主体责任，加强行业部门专项扶贫工作考核，把抓脱贫攻坚工作的重视程度、推进力度作为对各行业部门年度目标责任考核的重要依据。建立健全乡村目标管理考核体系，加大脱贫工作的考核权重，持续传导脱贫攻坚责任压力，着力打通责任落实“最后一公里”。三是问题整改再加力。扎实开展问题整改“回头看”深入进行自查自纠，逐条逐项制定措施，坚决做到全面整改、彻底整改，全面提升脱贫攻坚成色。四是产业发展再提升。全力抓好扶贫产业发展壮大，做大做强“武乡小米”品牌，以建设省级现代农业产业园为抓手，大力发展小米、小杂粮、核桃、梅杏等农产品深加工项目，延伸拉长全产业链，提高农产品附加值。进一步加大农村集体经济发展扶持力度，扩大龙头企业、致富能人的脱贫辐射带动规模和效益，全面提升农村产业的发展水平和带动能力，为贫困群众稳定可持续脱贫提供有力支撑。五是帮扶责任再夯实。进一步加强驻村帮扶工作、第一书记的常态化管理，进一步加强工作绩效考核，进一步加大对派出单位、属地乡镇帮扶、责任人的问责力度。六是作风建设再强化。坚决杜绝松口气、歇歇脚的思想，坚决克服形式主义、官僚主义，认真践行“一线工作法”，做到一线督导落实、一线发现问题、一线解决问题，奋力攻坚、真抓实干，确保到2020年交好政治账、交好历史账、交好责任账。（《山西老区开发》编发）

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