吕梁市临县三交镇罗家山村脱贫攻略综述

创新村级治理机制激活群众内生动力
吕梁市临县三交镇罗家山村脱贫攻略综述

罗家山村位于临县三交镇西南，是三交镇史家洼行政村下属的一个偏远自然村，全村面积2平方公里，耕地1800亩，以山地为主。共有193户545人。其中，2015年建档立卡贫困户60户180口人，2019年人均收入3500元，属于深度贫困县临县最深度贫困村之一。
2018年1月，在山西日报社工作的张福荣（罗家山村人）和新当选的史家洼村委会副主任、罗家山自然村负责人张艳兵，在村里党员群众的支持下，本着以党建为统领，以壮大集体经济、带领村民走出贫困，实现共同富裕为目标，组建村民以其所拥有枣林地面积为基数入股、村民为股东主体、具有村社合一性质的临县罗家山红枣专业合作社。
罗家山红枣专业合作社的创新模式，通过两年半的探索实践，不但激活了本村600亩基本撂荒的红枣林地的资源利用，还充分发挥了农民的主体作用，农民能干的活全部让民自己干，节省了开支，增加了农民收入，激发了群众的内生动力。
2018年后半年以来，随着吕梁市农村集体产权制度改革的深入贯彻，罗家山在红枣专业合作社的基础上，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，通过一系列的实践创新，使罗家山村真正由“量变”转向“质变”，全村搞生产、户户无闲人的氛围已经形成。
2019年2月，罗家山被临县县委县政府确定为全县十个农村“三变”改革试点村之一；6月19日，罗家山作为全市“推进农村振兴，建设美丽乡村”的新典型被市委市政府命名为“弘扬吕梁精神聚力改革创新”先进集体；2019年10月，吕梁市社会主义劳动竞赛委员会给罗家山荣记集体一等功。
主要做法和集体产业的发展情况
1、党建引领，筑牢改革堡垒
罗家山村有党员13名，2018年11月，成立了中共史家洼村党支部罗家山小组。2018年11月20日，罗家山党小组正式召开第一次会议。制定了党小组学习和活动制度，确立了罗家山村新时代新的发展目标，明确全村一切工作在党小组领导下开展，建设高素质、专业化农村干部队伍，要求全体党员以身作则，发挥共产党员模范作用，并行使监督、督促村中的日常工作的权利，从而为全村推进“三变”改革提供了强有力的政治和组织保障。
2、全民参股，打造股份农民
罗家山红枣专业合作社从2018年2月24日正式成立后，在不到一个月的时间，就有96%的村民通过将他们所拥有的枣林地折换成股金，加入到合作社。目前入社成员增加到全村总人口的99%，真正实行了“村社一体”经营。
在农村“三变”改革工作中，对全部集体资产、债权债务进行逐一盘点，认真核实，在全体成员无异议后登记核算，保证了集体资源资产不流失和核查准确性。在成员认定上，对本村人员逐户逐人甄别，本着“尊重历史、尊重事实、应确尽确”的原则，经村民公认、民主确定村集体经济组织成员身份。
3、激活资源，挖掘增收潜能
罗家山村的耕地中，红枣种植占了多一半，虽然前几年基本荒芜，但极具潜力。张福荣、张艳兵等人在深入调查的基础上，结合对吕梁红枣市场的了解，与在村干部群众多次开会商讨，前瞻性地提出了“以村民将所拥有的枣树林面积为基数入股，实施核心社员股份制模式”，在2018年2月24日，组建具有创新内涵的“临县罗家山红枣专业合作社”，拟定了“统筹财政资金、众筹社会资本、激活农村资源”的目标，确立了“社员股+统筹股+众筹股”的股份制度。全村600亩枣树全部完成嫁接、改良、修剪、施肥、涂白和地面处理，并建立了统一的管理档案。
缺乏启动资金，几位在外工作的罗家山人带头集资9万多元，作为合作社启动资金。红枣改良和管护费用紧张，我们精心策划，先后在山西日报报业集团和山西省驻京办名优特产中心举办了罗家山有机富硒红枣树木认领活动，回笼资金20多万元。
合作社本着长远发展，有机整合本村可利用资源，形成支柱性的产业的原则，多渠道拓宽业务、引进资源，与山西荣芝商贸有限公司、山西青兆农业科技有限公司、山西晋小二生物科技有限公司、吕梁晋绥农林牧开发有限公司、山西罗家山建筑工程有限公司等五家公司积极洽商，于2019年1月正式组建成立山西罗家山农林牧集团有限公司，并且明确，罗家山农林牧集团所属各子公司均拿出10%的股份给罗家山红枣专业合作社持有，以资源股的形式支持罗家山的建设。
4、共同富裕，描绘“三变”蓝图
2018年9月，罗家山红枣专业合作社结合罗家山的具体情况，分设了“种养管护队、植树造林队、基建工程队、农产品加工队、休闲农业开发中心”等四队一中心。目前，种养管护队、植树造林队、基建工程队、农产品加工队已经分别运营。休闲农业开发中心也随着罗家山到薛家圪台村的出山公路的开通，开始运作。
2019年2月，新组建的罗家山农林牧集团通过聘请专业部门设计策划，制定了由“有机旱作种植区、功能食品加工区、民俗文化展演区、农耕文化体验区、水上游乐垂钓区、综合管理服务区”等6个功能区组成的“临县罗家山生态农业观光园”建设报告，并在临县发改局报备立项。根据罗家山生态农业观光园规划实施方案，绿化荒山荒坡300亩，改造拓宽出山公路3.6公里。目前，村级经济组织占股45%，占地8000平方米，总投资500万元的功能食品产业区一期项目（早餐粉厂）已经建成；今年，还筹建了村级经济组织占股25%，总投资220万元，占地4800平方米的千只湖羊养殖基地及配套的有机肥厂，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村三变改革模式，为壮大集体经济、发展“种养加”结合的循环农业奠定了基础。
罗家山红枣专业合作社成立两年半来，在近六十位平均年龄65岁老农的艰辛付出下，通过对600亩枣树林的科技化管护、枣木木耳培育、枣芽茶研制，以及林下种植、养殖实验等，在多面取得了超出预期的效果；拓宽、绿化村主街道和出村公路5公里；新建了红枣文化广场、洞藏枣基地、合作社办公场所、6个文化小院、两院民宿和一家农家乐餐馆及监控系统；2018年和2019年连续两年成功举办了两届届民俗文化节；创办了全村70岁以上老人统一就餐的合作养老食堂；兴建了用传统工艺制作的酿酒作坊；今年又新修通3.2公里生态农业观光园区观光路路基。
2018年，合作社全年共投工6000余个，社员通过出工补助收益47万余元，人均收益8000余元；2019年全年共投工3000余个，社员社员通过出工补助收益26万余元。今年初，罗家山农林牧集团与罗家山合作专业合作社签订了同质同价、订单种植的购销合同，罗家山合作专业合作社所生产的红枣由罗家山农林牧集团统一收购，解决了合作社社员“枣难卖”的后顾之忧。2019年秋，吕梁市委将罗家山的这种实践探索总结为：“党建引领、能人带头、村民主体、共同富裕”的罗家山模式。
创办合作养老食堂
村里居住的大部分都是老年人，他们的饮食极其简朴，在地头劳作一天后还要拖着疲惫的身子自己做饭吃。他们精力有限，为了节省时间，一次做下一大锅，这顿吃不完下顿吃、今天吃不完明天吃，顿顿吃的旧饭、甚至于变质饭。为了解决合作社劳作的老人们的吃饭问题，2018年开办了社员食堂。2019年，在社员食堂的基础上，扩展开办了全村70岁以上老人免费用餐的合作养老食堂。合作养老食堂按照农村一天两顿饭的习惯，合理制定了食谱和吃饭时间。具体为：上午十点半吃早饭，早饭每人一个鸡蛋、烩菜、面食；傍晚七点吃晚饭，晚饭一个素炒菜、咸菜、稀饭、馒头。七十岁以上免费用餐的老人在，有打扫能力的负责村内一公里主街道的卫生清理。
合作养老食堂需要固定的经费支撑，如何解决钱的问题？村党小组与村民小组会同合作社理事会、监事会在今年年初经过会议研究，制定了红枣专业合作社凑一点、农林牧集团出一点、村级经济组织挤一点、子女筹一点的办法，保障了合作养老食堂的运作经费，也激发子女孝心，弘扬孝道文化。
合作养老食堂的开办，不但解决了老人们的饮食问题，还保持了村容村貌的整洁卫生，更使在外务工的人们对在家的父母的生活起居安心、放心了许多。
人居环境卫生整治
为美化、净化家园，改善村容村貌，培养群众良好卫生习惯，保持村庄干净、整洁、卫生，2019年二月份，在村党小组和村民小组的领导下，成立了罗家山村环境卫生管理领导组，组长由党小组组长李小林和史家洼村委会副主任、罗家山自然村负责人、罗家山红枣专业合作社理事长张艳兵担任，副组长由两位老支书张乃喜、张许旺担任，村民代表、合作社理事会、监事会成员兼任环境卫生管理领导组成员。
领导组成立后，罗家山村环境卫生管理办法。将村环境卫生分为村庄整体卫生、主干道卫生、居民点街道卫生和农户卫生。村环境卫生管理领导小组随机性监督管理，并且进行督导评比。每月一小评，每季一大评，年终一总评。设立流动红旗，并对表现突出的农户、小巷、街道，分别授予“卫生光荣”、“卫生较好”、“卫生好”荣誉称号。这是我们在实施农村人居环境卫生整治工作中采取的办法。
罗家山人解放思想，抢抓机遇，先试先行，迈出了坚实的第一步，受到了上级组织和社会各界的好评。山西省副省长王成，山西省政协副主席、吕梁市委书记李正印，吕梁市委副书记、市长王立伟，吕梁市政府副市长尉文龙，吕梁市人大常委会副主任、临县县委书记张建国，临县县委副书记、县长李双会到罗家山村调研后，均给予了极高的评价。
罗家山的今天，可以用尉文龙副市长的七句话形容：唤醒社会正能量、激发农民内生动力、整合（统筹）财政资金、引进社会资本、撬动金融贷款、盘活农村农民资源与资产、走上共同富裕路。下一步，罗家山村将本着壮大集体经济的原则，按照县发改局报备立项的罗家山生态农业观光园六大功能区蓝图，围绕罗家山农林牧集团的发展目标，积极引入社会资本，广泛招贤纳士，以多功能食品工业园区第一期项目（早餐粉厂）的建成投产为着力点，充分挖掘红枣文化资源，利用吕梁山区不得资源禀赋，发展有机旱作循环农业与休闲农业，让全体村民更有干劲，让全村群众更多地享受到乡村振兴的福祉。把偏远闭塞、深度贫困的罗家山村建设成吕梁山上美丽富饶的小康村。