晋中全域旅游示范区创建工作汇报

　　晋中历史文化底蕴深厚，自然风光旖旎秀丽，这里是华夏文明的发祥地之一，早在两千多年前的商代后期就有城邑。明清时期，以晋中商人为代表的晋商，创造了汇通天下、货通天下的商业奇迹，素有“晋商故里、家国晋中”之美誉，是名副其实的旅游资源大市。近年来市委、市政府高度重视旅游发展，理顺管理体制、强化部门协调、促进要素优化、推动资源整合，实现旅游发展由初级阶段向全新阶段转变，由景点旅游模式向全域旅游模式转变，由从小旅游向大旅游格局转变，旅游业快速健康发展。目前，全市已建成国家5A级旅游景区3个，4A级旅游景区14个，3A级旅游景区15个，A级景区规模体量全省第一。国家和省级森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区19处，培育乡村旅游点300个。“十三五”以来全市旅游招商引资500亿元。2017年，全市共接待国内外游客7952.09万人次，同比增长25.08%，实现旅游总收入823.72亿元，同比增长25.15%。据估算，2017旅游增加值占全市GDP的13%，占第三产业的62%，在第三产业中的龙头地位更加突出。

　　2016年2月，国家旅游局发文公布了首批国家全域旅游示范区创建名单（262家），晋中市作为山西唯一的地级市入选。根据国家旅游局总体部署，按照市政府工作安排和创建进度要求，充分发挥晋中市旅游产业的资源优势和区位优势，紧扣目标，突出重点，全面落实创建任务，提出了“鏖战三年，打造全省第一个千亿旅游产业”的奋斗目标，形成了上下联动、全市统一、共建共享的创建工作格局，取得了较快进展和明显成效。“全域旅游示范区”创建的措施做法，主要有以下八个方面。

　　一、 顶层设计，构建全域旅游发展格局。一是健全全域旅游统筹机制。市委、市政府从晋中经济社会发展的现状及未来角度，审视“挺进全省第一方阵和山西转型综该示范区晋中板块”的切入点和突破口，创建全域旅游示范区是最好的抓手和载体。市委、政府的主要领导，在多个场合、多个层面指出，扬晋中的生态之长、产业之长、区位之长、文化之长，全域旅游是“富、强、美、高”之旅的“动车”和“高铁”。基于这样的认识和定位，晋中市将全域旅游创建工作，列为统筹地方经济社会发展和城乡建设的中心任务，市委成立全域旅游示范区创建领导小组，由书记任组长，市长、人大主任为常务副组长，宣传部长、分管副市长为副组长，定期研究创建工作中的重大事项。市政府常委会专题研究，就重大问题做出决策安排。政府工作报告中大篇幅报告阐述，以期形成创建全域旅游示范区的共识。全市旅游综合协调联动工作机制高效运转，统筹推进全域旅游创建工作。邀请业内专家开展全域旅游专题讲座，全面提升各部门、各单位对全域旅游的认识。全域旅游创建的舆论宣传铺天盖地、轰轰烈烈，全社会对创建工作的知晓度、认可度普遍提升。二是完善全域旅游发展规划。按照“全域旅游全景晋中”建设要求，在“十三五”旅游产业规划基础上，启动编制了全域旅游发展规划和行动计划，作为推进创建工作的时间表和路线图。聘请北京巅峰智业文化创意有限公司编制晋中全域旅游规划、三年行动计划及实施指南，提供全域旅游示范区创建和旅游业发展咨询策划。规划通过省旅发委组织的专家评审，市政府常务会议研究批复。规划紧抓国家实施全域旅游的战略机遇，着力推进晋中文旅产业提档升级，明确建设“国际知名的文化旅游与休闲度假目的地”的总体目标和创建“国家全域旅游示范区”的近期目标，创新性提出“文化体验化、大院生活化、生态休闲化、旅游便利化、全域旅游化”的“五化”发展路径，实现晋中“从古城大院观光旅游向休闲体验旅游转变、从文物旅游向文化旅游转变、从资源型旅游向价值型旅游转变”。三是构筑全域旅游产业格局。塑造“晋商故里，家国晋中”的城市形象，构建“一龙头、一心、一环、两廊”的全域旅游发展新格局，“一龙头”即平遥、祁县世界遗产旅游区，“一中心”即晋中旅游综合服务中心，“一条环线”即晋中全域旅游“P”环，“两廊”即西线晋商文化旅游廊和东线太行休闲度假廊。通过龙头引领、中心辐射、一环联动、两厢推进，全面优化晋中全域旅游发展格局，把晋中建成全国知名旅游目的地和国家全域旅游示范市。

　　二、 改革创新，理顺全域旅游体制机制。一是旅游管理体制实现突破探索。经省政府批准，市旅游局更名为市旅游发展委员会，全市11个县（区、市）全部完成县级旅发委组建挂牌，旅发委统筹旅游发展的综合协调职能大大增强。二是旅游执法体制改革实现突破进展。市政府印发《关于组建晋中市旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭的工作方案》，市公安局治安支队成立内设旅游警察大队，市工商局经济检查支队、市中级法院民事审判庭分别加挂市旅游工商分局、市旅游巡回法庭的牌子。各县（区、市）在当地现有公安、工商、法院人员编制内，依托旅游产业集聚区域乡镇公安派出所、工商所和法庭采取加挂牌子等方式设立。2017年，平遥古城率先成立了旅游警察大队、旅游工商所、旅游巡回法庭。三是景区景点体制机制改革创新实现突破成效。围绕事业单位管理的景区“两权分离”为突破口，建立现代企业制度，实现旅游景区管理体制专业化、公司化、市场化，提升旅游产业市场化水平。列入全省改革名录的11家景区（点）全部完成改革任务，取得明显成效，通过了省政府组织的终期验收。华侨城集团托管平遥古城；乔家大院完成国有股权转让，实现企业化运营挂牌新三板，是全省第一家旅游上市公司，成为全省景区体制机制改革创新样板。和顺天凯生态庄园、太谷阳邑小镇积极对接资本市场，成为全省首批13家文化旅游板挂牌企业。灵石县政府成立王家大院旅游有限责任公司，建立面向市场的经营主体，与首都博物馆围绕景区管理和旅游文化创意商品开发达成合作协议。