【精准扶贫】}革命老区方山县 统筹整合资金助农脱贫增收

　　眼下虽是寒冬，但方山县积翠乡山西集萃服装加工有限公司生产车间内依旧机声嗡鸣，一片井然有序的忙碌场景。32岁的刘小林就在这个厂子里上班，平均月工资2500元。见到记者前来采访，她高兴地走上前来说：“能在家门口打工就业，真是天大的好事。”

　　刘小林是积翠乡孔家庄村人，初中毕业后跟随村里的姐妹们来到北京打工，在北京市大兴区某服装加工厂一干就是五六年，学到了不少知识，掌握了一些技术，积累了许多经验。婚后由于家务缠身再未走出家门。2018年秋季，听说村里要开办服装加工厂，她喜上眉梢，第一个就跑到村委会报了名。由于有先前的经历，刘小林很快便成为厂子里的佼佼者。和刘小林有着同样经历的邦罗村妇女苏利红，进厂之前在一家磨菇厂打工，由于没有技术收入甚微。自从去年9月份到了服装厂，她年轻时学到的裁缝技术派上了用场，加上时间观念强，最多时一个月可领到3100元的工资。对于在家门口就能找到工作这样的喜事，她俩感慨不已：“多亏了村里办了这么个厂子，使我们一下子由农村妇女变成企业工人了。”

　　身份的转变，收入的增加，来源于村办企业，更源于方山县农业产业发展基金的注入和支撑。

　　方山是国家扶贫开发工作重点县，辖5镇2乡、169个行政村，总人口14.85万。其中贫困村118个，贫困人口总规模为20015户51486人。按照去年数据，有贫困村21个、贫困人口5425户12516人，贫困发生率为10.94%。

　　2018年，方山县紧盯脱贫摘帽目标任务，认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，用壮志如铁的决心、绣花功夫的用心和万夫一力的齐心，确保去年年底退出贫困村14个、减贫12300人以上，贫困村退出达到96%，贫困发生率下降到0.63%；97个已退出村和51个非贫困村得到巩固提升，向人民交上一份亮眼的脱贫攻坚成绩单。

　　拿重金出血本

　　高瞻远瞩谋划产业

　　“脱贫路上，决不落下一户一人!”这是方山县委、县政府的庄严承诺，更是神圣使命。

　　方山把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和头等大事来抓，67次综合会议、专题会议、现场会议，统筹部署，扎实推进脱贫攻坚工作。

　　面对大考，该县确定了“六个全面”的工作思路。即：全面发展惠农特色产业、全面推进重点扶贫工程、全面落实强农惠民政策、全面推进农村基础设施建设、全面整治城乡环境卫生、全面深化干部驻村帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战。县委、县政府领导把全面发展惠农特色产业放在了首位，深知没有产业的脱贫不是真正的脱贫，没有产业的支撑脱了贫还会返贫，也更加懂得产业对贫困群众增收致富的长远作用。然，钱从哪里来？县委、县政府领导下定决心，舍得血本，从2018年实施脱贫攻坚三大项目 （完成脱贫摘帽任务、解决深度民生问题、改善薄弱基础设施）统筹整合资金3.56亿元中切出1.45亿元，用于特色农业产业扶贫项目，并按照每个行政村20万元和建档立卡贫困人口人均2000元的标准下拔给各乡镇，作为村集体产业发展基金和贫困户股金，贫困户将扶贫资金自愿委托村集体集中统一实施扶贫产业，保证贫困户获得稳定的分红收益。在科学的决策下，一场围绕 “一村一品一主体”和“五有”机制要求，按照“远中近”“大中小”策略的产业发展大幕在北川大地徐徐拉开。

　　有资金搞创新

　　不拘一格发展产业

　　集萃服装加工有限公司的建设运行，正是农业产业发展基金的支持结果。方山县积翠乡孔家庄村村委主任马七平告诉记者：“服装厂是采取 ‘村集体+贫困户+协会+个户’的股份制的模式组建的。具体是村集体把20万元产业基金和全村贫困人口268人的26.8万元产业股金进行整合入股，山西教育服装协会以投资设备入股，村内个人以厂房入股。村集体和贫困户占52%的股份，协会和个人各占24%的股份。同时承诺，村集体的20万元产业基金年收益不得低于基金的10%，贫困户26.8万元的产业股金年收益不得低于股金的15%。”

　　“通过两个多月的运行，现在看来，我们厂子运行良好，268名贫困人口的保底15%的收益已经发给了大家，还解决了村内及周边50多名妇女的就业问题，现在村内可以说是没有闲着的妇女了。”孔家庄村党支部书记薛军一脸的自豪。

　　同处一乡的代居村在发展产业上走的却是另一条道路。村集体与山西新大象养殖有限公司合作，按每头猪300元的抵押金和5元的保险金，为公司代养猪崽600头，并按每公斤13.4元的价格签订收购合同。猪崽、饲料、防疫等均由公司负责，村集体利用村内已经建成的养殖场负责日常饲养即可。去年11月份，551头猪达到出栏，销售一空。经山西新大象养殖有限公司核算后，给村集体支付了12.2万元的利益分红。村党支部书记高金强高兴地向记者说：“18.3万元的产业发展基金还在，仅半年多就收益12.2万元，除去雇用饲养员工资和电费、饲料装卸费外，村集体纯收入7万元是没有问题的。”

　　麻地会乡胡堡村的村集体产业发展基金更是用的简单精练，村集体将20万元基金一次性入股到驻村的山西庞泉重型机械制造有限公司，并签订合同保证村集体基金不低于10%的收益分红，也就是说20万元基金入股到企业，每年至少可获得2万元的村集体收益，真是保本增值，稳中有升。

　　距胡堡村不到三公里的水沟湾村将20万元产业发展基金和扶贫工作队的扶贫资金整合使用，投资27.6万元引进了黄花菜种植项目，在村集体的集体土地上种植黄花菜100亩。为了便于管理，后又公开以8.2万元的竞价转让给村民李斌平经营。这样，在保证产业发展基金用于发展产业外，村集体每年可获得8.2万元的稳定收益。

　　在农业产业发展的过程中，各乡镇作为实施产业的主力军，结合产业基础、资源禀赋，因村施策、合理规划，做到“一个产业、一个方案、一支队伍、一抓到底”，形成了一村一策产业扶贫规划，逐村确定产业项目、实施地块，成立由村集体牵头，吸纳合作社、企业等参与的村级集体经济组织，建立起合理有效的利益联结机制，从而也形成了村集体带动、委托经营、合股经营、订单种植、就业帮扶等不拘一格、多种形式的集体产业发展模式，涌现出 “后则沟模式”“桥沟模式”“大象模式”等一批特色农业产业发展的先进典型。

　　没产业怎么办

　　政府统筹推动产业

　　“村集体的基金有一部分发展了产业，但更多的村没有选择出适合本村发展的产业来，村集体的产业基金在那里放着，贫困户的股金更是派不上用场。怎么办？”记者了解到，为了更大力度发展主导性、规模性、带动性龙头扶贫产业，保证贫困户产业资金收益，县里结合实际，又将没有发展产业的村集体基金和没有参与入股投资的贫困户股金进行了统一整合，累计整合资金1.23亿元，用于建设7.59兆瓦光伏电站和2万头肉牛育肥规模养殖项目，保证村集体收入破零和贫困户产业股金分红实现全覆盖。

　　方山县农经局局长赵卫平告诉记者：“截止到目前，全县169个行政村有46个村利用村集体产业发展基金发展了产业，4556名贫困人口的股金参与了村集体产业的发展。其余123个村的产业发展基金和47305名贫困人口的产业发展股金全部得到了整合，并实现了村集体不低10%，贫困户不低于15%的收益分红。”

　　亿元资金的投入，撬起了全县农业产业的快速发展，也有效地助推了贫困人口的稳定增收。目前，该县扶贫开发公司累计向贫困户发放股金收益分红1493.49万元，向村集体发放村集体产业基金收益62.34万元。

　　前不久，方山县马坊镇里其村贫困户孙龙龙的手机上来了一条信息，显示转入一笔产业收益分红金900元。正在他家走访的结对帮扶人向他解释道：这是县里今年为贫困人口发放的每人2000元的产业股金分红，1000元用于光伏发电站项目建设，1000元用于肉牛育肥养殖项目建设，按照不低于15%的收益分红，你们家有三口人，每口人的分红是300元，三口人刚好900元。孙龙龙明白地点点头，眼神中充满了喜悦，折射出对未来美好生活的向往。