山西省老区建设促进会六届二次理事会报告

山西省老区建设促进会六届二次理事会报告

范堆相
2017年1月9日

各位理事，同志们：
    2016年是省老促会第六届理事会换届后的第一年。我代表老促会常务理事会，将一年来的工作情况向大家报告，请予审议。
2016年工作情况
   第六届第一次理事会是去年年底召开的，已过去整整一年。一年来，我们认真贯彻习近平总书记在全国革命老区联合报告上的批示和中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发【2015】64号），积极参加中国老促会组织的各项活动，努力争取党委政府对老促会工作的支持，坚持加强老促会自身建设，主要做了以下工作：
    一、认真贯彻习总书记的批示和中办（2015）64号文件精神，深入开展“五类”重点革命老区村发展情况调研，充分发挥老促会在脱贫攻坚中的评估作用。
    习总书记在《全国革命老区情况联合调研报告》上批示：“革命老区和老区人民为中国革命胜利作出的重要贡献，我们决不能忘记。要在统筹推进新十年农村扶贫开发中，进一步加大扶持力度，加快老区开发建设，让老区人民过上更加幸福美好的生活。”“五类”重点革命老区村是全省革命老区的代表，2013年我们向省委省政府提出《关于进一步搞好“五类”重点革命老区村工作的意见建议》得到省委、省政府领导高度重视。2014年以来，这些老区村发展情况如何，到2020年全部脱贫并实现小康还有那些问题，按照中办（2015）64号文件关于“充分发挥各级老区建设促进会的监测评估作用”的要求，与省扶贫办商定，组织全省市县老促会，对“五类”重点革命老区村发展情况进行了全面调研。我们制定了调研方案，召开各市老促会秘书长会议进行了安排部署。调研从3月份开始，到8月底结束。经过认真汇总，形成了调研报告，先后报省扶贫办和省委、省政府，同时转发各市县老促会参考。
    这次调研全省成立老促会组织的115个县市区中，75个县（市、区）共调查重点老区村1537个，占第一次调查摸底的2472个重点老区村的62、2%。39个县没有调查或调查数据无法汇总，长治城区进行了调查，因没有建档立卡贫困人口未列入汇总。调查数据表明，2015年与2010年相比，重点老区村农民人均收入增长幅度比全省平均水平低32个百分点，与5年前相比，增长幅度差距又扩大了15个百分点。重点老区村发展滞后的问题仍非常突出。根据我们的意见建议和省领导批示，2013年省扶贫办发文要求“在易地扶贫搬迁、整村推进、片区开发、彩票公益金项目、百企千村产业扶贫、领导包村增收等扶贫开发重点项目上优先向‘五类’革命老区村倾斜安排。”调查发现，以上要求在基层实际操作中落实不够，有的很差。如列入吕梁、燕山太行山全国重点扶贫开发片区的21个贫困县中，2014、2015两年6个县共安排了26个村，占21个县重点老区村总数的 4.8%，其中燕山太行山片区8县只安排了1个重点老区村。调查还表明，重点老区村建档立卡贫困人口占调查村人口比例为11.2%，比调查县贫困人口占8.7%的比例高2.5个百分点。“五类”重点老区村贫困发生率高而脱贫工作没有得到相应的重视，需要我们继续关注和呼吁。
二、积极参加中国老促会组织开展的各项活动，为老区发展建设搞好服务
1、1月9日，刘昆明副会长和运城市老促会董寿安会长、临汾市老促会张作明副会长兼秘书长参加了中国老促会在北京钓鱼台国宾馆举办的中国老区减贫与发展论坛暨全国老促会系统减贫贡献奖颁奖大会，我省运城市老促会和张作明等23个集体和个人受到中国老促会表彰。
    2、4月10-11日，组织部分县区单位参加了中国老促会在江苏南京苏宁公司举办的农村电子商务操作培训。
    3、4月14—16日由副会长张烈珍带队，长治、吕梁、阳泉、晋城等市县21名老促会妇工委负责同志参加了中国老促会妇工委在北京举办的“老区脱贫，巾帼建功”骨干培训班，我省在会上作了交流发言，会后张烈珍和原副会长阎电山带妇工委赴长治、吕梁进行了调研，并提出了我省开展活动的意见。
    4、根据中国老促会下发的关于深入开展《健康中国—老区医疗帮扶项目的函》和《关于医疗精准诊断扶贫项目的函》，我们按照通知要求，积极组织县乡申报，为基层医疗卫生机构获得资助，改善条件，提供了际遇，增加了渠道。
    5、5月22日—23日，副会长刘昆明带领有关市县参加了中国老促会在湖南张家界市召开的纪念红军长征胜利80周年座谈会，接受革命传统教育，弘扬革命老区精神，研讨加强老区宣传工作。
    6、根据中国老促会《关于统一摸底推荐“支持老区脱贫攻坚龙头企业”的通知》，经过市县推荐，比较审定，按要求推荐了运城山西天之润枣业有限公司、乡宁山西戎子酒庄有限公司等5家龙头企业上报中国老促会，纳入全国金融扶贫优惠贷款“绿色通道”项目库，其中天之润枣业有限公司已通过评审，作为第一批推荐给有关银行。
    7、按照中国老促会要求，整理上报了各市县区老促会通讯地址、全省老促会系统社会扶贫历史资料、老区重点贫困县基础资料等有关情况。
    8、6月27—29日，由会长和秘书长在内蒙呼市参加了中国老促会第11次会长座谈会，现场观摩学习内蒙老区工作情况，学习交流兄弟省市老促会工作经验。
   9、7月21—22日，副会长刘昆明、副秘书长白剑陪同中国老促会副会长司树杰一行赴吕梁进行了旅游和教育扶贫考察。随行企业负责人和专家与吕梁市及有关部门领导进行了座谈，就开展合作进行了探讨。
     10、10月14—16日，在省农业厅和省工艺美术协会大力支持下，参加了中国老促会在北京农展馆举办的全国革命老区首届特色手工艺品和农特产品展览会。我省及时提供资料、照片、影像、产品，受到中国老促会表扬。我省组织参展的平遥推光漆器、运城青铜器、上党堆锦、平定刻花瓷、绛州澄泥砚、新绛木板年画和吉县苹果、隰县玉露香梨、沁州黄小米、太谷壶瓶枣、汾州核桃、清徐紫林醋、平遥牛肉等受到普遍青睐，新绛工艺美术大师吴百锁现场表演了木板年画制作。大会总结我省获优秀组织奖。
    11、推荐榆社县云竹镇云竹村与北京卓和信公司结对帮扶，并参加了12月24日中国老促会在北京举行的“双百双促”活动现场签约仪式。
    老促会秘书处在人员精简，经费紧张的况下，努力完成了各项任务。
    三、积极主动汇报，争取党委、政府支持
2013以来，作为社团组织的省老促会，工作开展遇到一定困难，主要是工作经费得不到保障。为了改变这种状况，我们先后多次向政府有关领导请示汇报，争取支持。但由于领导更换等原因，一直没有效果。中办发（2015）64号文件下发后，情况出现了转机。我们首先得到了政府分管领导和扶贫办大力支持，根据国家政策，采取政府购买服务的方式，年初与扶贫办签订了“五类”重点老区村发展情况调查的协议，报财政厅同意后，争取到20万元调研费，解决了今年的经费问题。为了从根本上解决老促会的生存问题，根据新的省领导对老促会的历史和工作情况不太了解的情况，就我省老促会的有关情况又向省委、省政府写了专门报告。报告得到了省委、省政府主要领导的高度重视。时任省委书记王儒林批示：“要认真落实学习习近平总书记重要批示精神，进一步重视支持老促会工作，积极帮助解决实际困难和问题，更好发挥省老促会作用。”时任省长李小鹏批示：“请建民同志阅批，召集相关部门就学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神，支持老促会工作，提出建议。”时任省委副书记楼阳生批示：“贯彻落实习总书记重要批示，贵在发挥作用，重在解决问题。”常务副省长高建民批示：“请晨曦同志协调财政等相关部门，认真落实书记、省长批示要求，提出具体建议，支持老促会工作。”省委、省政府几位主要领导的批示，是对老促会的极大支持，为进一步解决我们遇到的有关问题提供了依据。我们将省领导的批示转发市县老促会和市县党委、政府后，为基层老促会改善环境也起到了积极作用。
    四、加强组织建设，促进老促会组织的完善和健康发展
   2013年以来，我省市县老促会也都不同程度地遇到一些困难，个别市老促会瘫痪，部分县老促会不能正常工作。我们在努力争取省委省政府支持的同时，也尽力推动市县老促会有关问题的解决，先后向大同、朔州、晋城市主要领导打招呼、做工作，希望有关市老促会的困难现状能尽快得到改善。有的市的问题已得到解决，有的还在继续协商中。临汾、晋中、吕梁等市老促会主要领导也亲自协调，促进所属市县老促会加快完成班子调整和换届。鉴于我门原有理事队伍年龄整体偏大的情况，今年我们积极动员，征得本人同意后，又新发展理事 23名，其中正副厅级领导8名，为省老促会增加了新鲜血液。
五、多数市县老促会积极工作，在努力为老区如期实现脱贫目标发挥积极作用
大多数市县老促会对今年的调研非常重视，临汾、阳泉在按省里调研方案开展调研的同时，还自拟了调研内容，以便更多地了解老区发展的实际情况。开展调研的市县，都基本形成了有情况、有分析、有建议的调研报告，提供党委政府参考。永济等市县老促会还将调研中发现的问题逐条梳理，并分别与相关部门沟通协调，促进有关问题的解决，使调研成果不仅有“虚”的建议，更有“实”效果。晋中市老促会郭光明会长在深入榆次、左权、太谷进行调研考察的同时，还分别拜访21个成员理事单位，与理事单位领导座谈交流，激励市直理事单位在老区发展中发挥积极作用。临县老促会组织具有当地特色的伞头秧歌等文艺演出队伍，助推碛口旅游发展，同时提出开发解放战争初期中央后委机关在临县的红色旅游开发建议，得到中国老促会重视。各级老促会仍然是老区工作的一支重要力量。
各位理事，今年以来我们尽力而为，做了不少工作，但与往届相比，与老区脱贫攻坚的形势和要求相比，仍有不少差距。首先是我们自身工作的环境和条件需要继续改善和优化，我们各专业委员会组织需尽快重组并积极开展活动。二是与往年相比，我们深入市县调研考察和服务少了。这一方面碍于中央规定，不愿给下面增加负担，同时取消公车，尤其整顿规定不允为社团提供交通、场所等便利，使我们各委员会和理事开展活动、发挥作用受到很大限制。三是市县老促会组织健全和加强的任务还很重。这些，都需要我们在新的一年里去努力克服和解决。

2017年工作安排

2017年我们工作的总体思路是：以习近平总书记关于扶贫开发和老区建设重要思想为统领，深入贯彻落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，大力弘扬老区精神，聚焦“两个精准”，认真调研评估，推动我省《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设实施意见》的全面落实，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。
一、坚持认真学习，明确形势任务。党的十八大以来，习近平总书记多次深入革命老区调查研究，对加快老区开发建设作出了一系列重要指示。2015年，党中央、国务院作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2016年又出台了《“十三五”脱贫攻坚规划》及一系列配套政策措施。我们要通过认真学习习总书记重要讲话和中央文件，深刻领会党中央把脱贫攻坚摆在更加突出的位置作为重大的政治任务来抓的重要意义，明确把握到2020年脱贫攻坚的宏伟目标和具体政策措施，切实增强责任感、使命感和紧迫感。要认真学习省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的具体部署，明确我们要把配合做好监测评估工作的目标和任务。我们各级理事都已基本退出工作岗位，学习有关文件和方针政策受到一定局限。要重视订阅《中国老区建设》和《山西老区开发》两个杂志，把它们作为我们学习把握政策和获得信息的主要平台。有条件的要尽量为理事们提供和订阅。经过研究，我们今年计划为省老促会每位理事定一份《山西老区开发》，同时为各专业委员会订阅《中国老区建设》，作为大家学习的园地和工作上联系的纽带。要关注中国老促会《红色思源网》，定期游览网页，了解全国老促会动态。还要学习国家有关社团组织的政策和法规，明确国家对社团组织的定位和要求。2016年8月21日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会管理制度，促进社会组织健康有序发展的意见》，《意见》指出，“社会团体、基金会、和社会服务机构为主题组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。”在“完善社会组织发展政策”条目中要求，“中央财政继续安排专项资金，有条件的地方可参照安排专项资金，支持社会组织参与社会服务。”这方面，许多兄弟省市做得比我们好，如河南省老促会除有100万的工作经费外，还有数千万的老区建设专项资金（见河南省《大河网》）。在建立老促会组织的23个省区市中，省老促会经费在100万元以上的有河南、江苏、福建、湖北、四川等5个省，其他省基本在40-60万元。因此，我们对参加老促会并为老区脱贫和发展建设服务要树立信心，理直气壮。要严格按照国家有关社团组织的各项规范，主动接受主管部门和登记管理机关的指导和监督，保证我们老促会和各项工作不越线、不违规，健康有序开展。
二、加强宣传教育，弘扬老区精神。革命战争年代形成的老区精神，包括我们的太行精神、吕梁精神，是我们宝贵的精神财富。中国老促会把老区精神概括为：爱党信党、坚定不移的理想信念；舍生忘死、无私奉献的博大胸怀；不屈不挠、敢于胜利的英雄气概；自强不息、艰苦奋斗的顽强斗志；求真务实、开拓创新的科学态度；鱼水情深、生死相依的光荣传统。我们要通过宣传老区和老区精神，使人们永远铭记老区的功绩贡献，充分认识加强开发建设老区的重要意义，坚持继承和发扬老区的光荣传统，传承老区红色基因。汪洋副总理曾讲：“老促会是共产党的良心”，而我们一些市县成立20多年的老促会组织因种种原因致使瘫痪，说明一些地方一些县领导对老区和老促会的认识还有差距，说明对老区的宣传必须持之以恒，不能一劳永逸。在办好用好自身宣传平台的同时，要广开渠道，与有关媒体和方面合作，利用各种契机，采取多种形式，按照中央要求，把弘扬老区精神融入培育和践行社会主义核心价值观系列活动，推动老区精神进学校、进机关、进企业、进社区，在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围。
三、认真调查研究，搞好监测评估。在老区脱贫攻坚中发挥监测评估作用是党中央赋予我们的一项重要任务。受国家有关部门委托，今年中国老促会将牵头进行对中办64号文件实施情况、对央企定点帮扶革命老区情况、对中央福利彩票公益金使用情况和易地搬迁扶贫情况进行监测评估。有的县四个方面的任务都有，工作量还是很大的。中国老促会的评估方案尚未出台，但我们要及早准备，学习研究有关文件，了解掌握有关情况，评估时搞好配合，完成好自己的任务。根据中办64号文件，我省出台了具体实施意见（晋办发[2016]38号），我们要把《实施意见》的贯彻落实作为监测重点，逐条对照，掌握具体项目进展和在当地的落实情况。监测评估是一项严肃认真的政治任务，一定要认真对待，精心组织，实事求是，如实反映具体情况。去年调研中存在的一些问题（我们已通报各市县）今年不能再发生。
四、围绕“精准”脱贫，努力多办实事。为了如期实现脱贫攻坚目标，中央决定提出了发展特色产业、引导劳务输出、实施易地搬迁、结合生态保护、着力加强教育、开展医疗保险和医疗救助、实行低保兜底、探索资产收益脱贫、健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系等九项精准扶贫方略。我们要结合老区贫困实际，按照“精准”扶贫“精准”脱贫的要求，发挥优势，补齐短板，尽力而为，多办实事。这些年来，我们许多地方已往创建了不少好的经验，如天镇保姆为主的劳务输出，运城盐湖区发展双季槐产业，盂县、左权、榆社发展核桃种植，沁源种植大葱，和顺、祁县等发展红色旅游等，老促会都做了大量工作，为当地发展主导产业，增加农民收入作出了贡献。我们要再接再厉，继续以“五类”尚未脱贫的重点老区村为重点，多办实事，搞好服务。要继续动员爱心企业和爱心人士参加和服务老区两个“精准”。去年12月24日中国老促会和有关部门在北京启动了动员一百家企业帮扶一百个老区贫困村，促进老区率先脱贫，促进帮扶企业优质发展的“双百双促”启动仪式，北京卓和信公司结对帮扶我省榆社县云竹镇云竹村，并现场进行了签约。我省前几年开展的“百企千村”扶贫取得了一定成效，但据去年调查，按照两个“精准”的新要求，尚存在差距。各市县老促会要结合当地实际，配合有关部门，做好协调推动工作，促进各项扶贫措施深入开展并更有成效。中国老促会医工部计划重点帮助我省吕梁、长治两市进行医院护工培训和输出（有稳定的接受单位，由人社部出资培训），我们有关市县要积极搞好配合，增加老区劳务收入。
五、加强自身建设，不断提高能力和水平。要把各级老促会组织的健全和加强，放到重要位置，大力推动。县级老促会没有换届的，市老促会要逐个协调，促进解决；个别市老促会的问题，在没有解决前我们将继续努力。要利用市县换届的有利契机，争取把相对年富力强、有威望又热心老区事业的新退市县领导选配到老区工作队伍中来。各级老促会原有已经到龄到届的老同志要积极做好动员、推荐、协调工作，站好最后一班岗。要通过宣传中央有关政策文件，使更多老同志了解老促会，热爱老促会，愿意加入到我们老促会工作队伍中来。在健全领导班子的同时，要有精干高效的工作班子和必要的办法措施，适应现代网上信息传递和办公的新要求。新老交替要做好交接，使档案完整、情况连续，工作持续稳定。各级主要老促会领导既要挂帅，又要出征，对上报的重要资料、情况要亲自审阅把关，尤其政府委托评估的事项，防止发生纰漏。要严格遵守中央“八项”规定，廉洁自律，勤政为民，树立老促会的良好形象。要充分发挥好专业委员会和理事的作用，探索理事更多参与工作发挥作用的途径和办法，可以根据各理事的特长，研究调研项目，布置调研任务，并尽可能为理事开展活动提供方便。各位理事也要结合自己的工作实际，积极参与有关活动，主动建言献策，使老促会形成合力，更多方面地发挥作用。
各位理事，老促会是一个不忘初心，燃烧激情的团队，共同的责任把我们凝聚在老促会这面旗帜下，新的一年里，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕中央脱贫攻坚的总体部署和省委、省政府具体安排，克服困难，开拓创新，积极作为，乘势而上，努力为革命老区脱贫攻坚和开发建设贡献力量，做出新的优异成绩，向党的十九大献礼！
值此元旦刚过、春节就要来临之际，祝全体理事和同志们阖家欢乐，万事如意！
谢谢！

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