省委省政府《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》落实情况的调研报告

省委省政府《关于加大脱贫攻坚力度支持
革命老区开发建设的实施意见》落实情况的调研报告

为了加快革命老区的发展，2015年中央下发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发[2015]64号）。为了贯彻落实上述意见，我省2016年出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（晋办发[2016]38号）。一年多来，两个意见在革命老区贯彻落实进展如何，我们组织我省老区面90%以上的重点老区县（64个）老促会，选择农民收入增长、重大基础设施建设、农村困难家庭学杂费免除、村医服务全覆盖、促进就业转移培训、生态补偿增收和优抚对象抚恤等要求明确的项目进行了调研，截至2017年12月底，64个重点老区县中有38个县完成了调查研究，26个县因老促会瘫痪未开展调研（主要是大同、朔州、忻州、太原和晋城）。现将38县调研结果汇总报告如下：
一、《实施意见》要求：“加快老区重大基础设施建设，进一步改善发展环境”“大力推进长治至临汾、祁县至离石、右玉至平鲁等老区高等级公路建设，进一步完善老区高速公路网，加快实现老区县县通高速。”“大力推进大同至张家口、太原至焦作、原平至大同、忻州至保定高速铁路建设。”经向有关部门了解，长治至临汾高速公路国家发改委2010年批复，2015年开工，目前正在进行路基和附属工程施工。祁县至离石高速公路2017年8月省发改委批复，目前施工单位已进场进行临建工程。右玉至平鲁高速公路2012年省发改委批复，2015年开工，目前正在进行路基及附属工程施工。大同至张家口高铁，2015年11月开工，正在建设中；太原至焦作高铁，2016年6月开工，正在建设中。上述工程进展基本顺利。忻州至保定高铁，因为国家雄安新区建设，原计划改为两个项目：一是北京至雄安，二是雄安至忻州，并列入国家计划，批准2018年进行勘测设计。
调查中娄烦县反映，太古高速距娄烦有40余公里，往北太佳高速虽从娄烦过境，但也有20多公里，希望太古高速西延，解决娄烦县到市（省）的不便问题。石楼县反映，该县出境高速、沿黄通道等三条通道无一条畅通。石楼到离石的一条公路，隧道坍塌致道路中断，一年多得不到恢复；石楼黄河大桥段因大货车多、流量大长期堵车多、事故多、人员伤亡多。交通问题仍是制约石楼发展的一大原因，希望得到解决。
二、《实施意见》要求：“2016年起在集中连片特困地区对建档立卡的家庭经济困难学生，率先免除普通高中和中等职业教育学（杂费）。”经主管部门汇报，深入学校调查及抽查贫困学生家庭，该项政策在各县基本得到落实。大宁、永和、隰县、汾西、吉县除免除建档立卡家庭困难学生高中和职业教育学（杂）费外，所有在校高、初、职中及小学全部免除学（杂）费、住宿费，并享受生活补助。吉县、大宁、永和还将幼儿学前教育也实行了免费。调查发现，由于这部分资金是由各级财政分摊共同承担的，因此一些财政困难的贫困县感到落实的压力很大。如陵川县反映，该项资金缺口达300多万元，方山县资金缺口59.59万元。方山县除学杂费资金缺口多，按政策应该补助的建档立卡贫困家庭学生生活费资金缺口还有67.32万元。由于资金的缺口，所以该县70%多的应免学杂费和困难学生生活补助，到年底了尚未完全兑现。汾西、石楼及其他财政困难县也有类似问题。
三、《实施意见》要求：“加大老区贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度，保证村医服务全覆盖。”调查反映，针对许多农村人口越来越少，居住分散等情况，卫生部门采取了与县、乡医院签约、邻村代办等多种形式，努力落实“村医服务全覆盖”。尽管如此，调查县中尚有临县（差27个），平定（差6个），代县（差94个）等少数几个县没有完全做到。而一些以县、乡医院签约服务形式覆盖的实际上难以保证。如阳城县第二医院代办服务的23个村，有的距县城上百里，完全是形式。平定县东回镇医院代办6个有室无医的村，但镇医院本身编制33人，实有21人，还有15个村的村医水平极低，也需镇医院兼顾，代办服务难以保证。夏县也反映，村里和乡镇医院签约覆盖，实际上很难落实。
四、《实施意见》要求：“加大职业培训补贴资金投入，提高就业专项资金中用于职业培训的比例和标准。”经调查，36个县中有盂县、陵川、柳林、中阳、石楼、交城、左权、榆社、和顺、昔阳、沁县、隰县、汾西、吉县、代县等15县用于转移就业职业培训的资金比2016年有不同程度提高，增加幅度较大的有石楼、交城、和顺和隰县。如石楼县职业技能按工种的培训补贴标准A、B、C、D类分别由2016年的1200元、1000元、800元、600元，2017年提高到4000元、3000元、2500元和1500元。襄垣和壶关县，因2017年培训任务（人数）的减少而经费比上年减少。
五、《实施意见》要求：“通过提高公益林管护标准和补偿性收入，增加老区护林员收入。”经调查，38县中有陵川、临县、左权、榆社、和顺、昔阳、沁源、浮山、永和、隰县等10县落实了该项政策，护林员收入比上年有不同程度增加。隰县老促会随机调查了5名兼职护林员，他们的工资2016年为2400元，2017年为3600元，在去年基础上提高了50%。蒲县和方山人均护林员工资虽未增加，但增加了护林员人数。蒲县新增125名、方山新招203名贫困人口为护林员，同样带动了贫困农民增收。其他县护林员收入基本稳定。黎城县在护林员工资总体不变的情况下，调整增加了贫困家庭护林员收入（约10%）。
六、《实施意见》要求：“继续提高‘三老’人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准，研究其遗孀定期生活补助政策，保障好老无所养和伤病残优抚对象的基本生活。”该项政策由于上级民政部门有具体要求，资金渠道和标准明确，各县均得到很好落实，烈、军属遗孀一般列入低保范围予以补助和保障生活。
七、《实施意见》要求：到2020年，“老区农民人均可支配收入与全省农民人均可支配收入同步增长。”据省农调队提供的资料，2017年全省农村居民人均可支配收入为10788元，比上年增长7%；61个重点老区县（截稿时太原市农民人均可支配收入尚未确定，缺娄烦、古交资料，长治城区无此指标）中农村居民人均可支配收入增长幅度低于7%的只有洪洞（6.8）、榆次（6.3）、定襄（6.9）、盂县（6.3）、平定（6.5）和黎城（6.4）6个县，其中增长幅度在8以上的36个县，10以上的17个县。这说明实施脱贫攻坚成效显著，广大老区农民确实得到了实惠。增长幅度未能与全省同步的6县中黎城以外5县农民人均可支配收入水平较高，均高出全省平均水平较多，而黎城2017年为人均8289元，比全省平均水平低23.2%，发展速度又低于全省平均水平0.6个百分点。黎城老区农村发展慢的问题应引起重视。

意见和建议

一、中办发[2015]64号和晋办发[2016]38号文件，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对革命老区的特别关爱。为使两个文件的有关精神和具体要求落到实处，各级党委政府应将两个文件的贯彻落实情况列入督查范围，要求有关责任部门将落实情况定期向党委政府作出报告，以发现和解决问题，促进革命老区加快发展。
二、我省90%的县为老区县，老区工作应突出重点。在加快老区重大基础设施建设、改善发展环境、培育特色产业、提升公共服务水平、实行有关政策倾斜的同时，对革命战争年代作出重大贡献和牺牲的重点老区村应予以特别关注。省老促会将各县最早成立党组织的村、老一辈革命家生活和战斗过的村、战争年代我党政军县（团）级以上机关较长时间驻扎过的村、发生过重大战役战斗和事件的村及出兵出粮贡献大的村等“五类”老区村作为重点，就其现状和发展情况分别于2013年和2016年向省委、省政府作出报告并提出建议，希望引起领导和有关部门重视（2013年的报告省委省政府主要领导都有过批示，有关部门也作出了相应部署。2016年的报告领导是否审阅，未收到反馈）。
三、完善农村教育卫生政策措施。随着越来越多的农民工进城务工生活，农村的常住人口越来越少。学龄儿童更是如此，造成许多农村有学校没学生。岚县王狮乡石桥村6个教师教8个学生，今年还投入100多万继续完善学校，上级下拨的许多教学仪器从未开封，师资和教学设施设备极大浪费。另一方面，一些村为了使孩子从小受到较好教育，不得不送孩子到乡镇甚至县城好的学校上学，而家长则在学校附近租房陪读。租房和陪读开销占去家庭相当大的收入。在卫生方面，由于交通更加便捷，医保报销比例逐步提高，人们就医更多的选择城市大医院，致使城市医院人满为患，而乡镇医院日渐凋敝。调查了解，村医基本补助收入为每月400元，其他靠医疗服务收入。许多村医不能打针输液，药品少、水平低，满足不了村民诊疗需求；由于服务对象和能开展的服务项目少，收入自然不高，难以维持村医生计。在环保方面，西气东输管线为沿线乡村留有相应的供气接口。但由于农村居住分散，用气接入成本过高，因而无法用气，只能继续烧煤或烧柴。因此，贯彻十九大和中央农村工作会议精神，实行乡村振兴计划，应统筹规划，将常住人口过少的村庄移民并村，适当集中，以利于从根本上解决有关问题。教育上应加强寄宿制学校建设，改善寄宿条件，减轻农民陪读负担。卫生方面应加强以全科医生为主的乡镇医疗队伍建设，通过政策支持和委培等形式，由相关院校定向培养为基层服务的全科医生，然后，由乡镇医院医生分片包干巡回诊疗，解决农村的医疗服务保障问题。
四、农村劳动力转移就业培训应更加注重实效。各县各有关部门都重视了农村劳动力转移就业培训，如天镇保姆、吕梁护工已形成品牌效应，对促进农民增收起到了积极作用。调查中也发现，由于就业持久性偏低，有的出去就业后收入低，一些地方农民参加培训的积极性不高，甚至有雇人顶替参加培训的。有的培训项目报名参训人员不足而完不成培训任务。建议在保证培训投入的同时，更加注重实际效果，根据劳动市场需求，多进行有目的的定单培训和能确实掌握一门技术的较长时间培训，并允许根据情况，适时调整培训计划和资金，确保资金投入收到相应成效。
五、应建立健全农村基础设施建设维修维护的长效机制。调查中一些地方反映，我省村村通硬化公路和解决人畜饮水问题等时间较早，由于已过去了好多年，还由于有的当时质量和标准就不高，有些已年久失修，出现新的困难。对农村这些主要基础设施的维修维护，有关部门应建立健全相应的长效机制，以确实保障农民已得到的实惠。
六、在注重物质扶贫的同时，要同样重视精神扶贫。不少地方反映，一些贫困户缺乏内生动力，等、靠、要思想严重，不愿参加政府组织的培训，学习实用技术和职业技能，不愿签约贷款参与光伏扶贫，就等政府无偿救济。因此，要把精神扶贫放到重要位置，教育、鼓励、激发农民艰苦奋斗，奋发向上，提高素质，在政府帮助下主要靠自己改善生活，实现梦想。
七、由于全省近一半的市县老促会班子得不到调整健全，致使工作瘫痪，影响老促会发挥作用。希望各级领导和有关部门按照中央要求，“加强对各级老区建设促进会的指导，给予必要的支持”，使老促会为加快老区发展更好地献计出力。
专此报告。

山西省老区建设促进会
二○一八年二月六日

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